Page 93 - 《党政研究》2022年第2期

面的发展战略，推动区域协调发展。区域协同发展关键在于重点聚焦欠发达地区。要在打
赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础之上，加大对革命老区、边疆民族地区、边远贫
困地区的支持力度，探索适应 “老少边穷”地区的发展模式，培育内生动能，尽可能补
齐地区发展的短板，从而推动区域协调发展取得突破性进展。要积极发挥东部发达地区的
引领作用，“鼓励东部地区加快推进现代化，产生更强的带动落后区域发展与老工业基地
振兴的扩散效应” ，从而带动欠发达地区的发展水平与发展质量。
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（三）健全公共服务体系，建强共同富裕的有力抓手
健全就业基本服务体系。“就业是最大的民生工程。” 一要健全就业的服务机制。完
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善就业服务平台，建立全方位的就业服务体系；提高劳动者技能素质，完善终身职业技能
培训制度，构建系统完备的人才培养体系；健全劳动关系协调机制，保障劳动者基本权利
和合法权益；完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。二要完善重点人群的
就业保障机制。加强就业指导，促进高校毕业生就业；统筹城乡就业政策体系，多渠道、
多手段促进农业转移人口就业。完善退役军人的就业保障，推进退伍军人的就业安置。尽
可能扩大公益性岗位数量，保障困难人群的就业。
健全多层次社会保障体系。我国已经建立起覆盖全民的基本的社会保障体系，当前要
“向更加整体综合的制度保障和服务保障拓展，确保多层次社会保障制度发展的平衡性和
可持续性” 。要统筹城乡共同发展，“坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机
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制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体
系” ，尤其要积极调动社会力量参与积极性，充分发挥企业、慈善组织的力量，推动社
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会救助与福利事业的发展；通过向市场购买服务的方式不断完善各类社会组织多层次的发
展需求，从而构建一个各类社会主体积极参与的社会保障体系。
建设高质量的教育体系。要统筹城乡区域教育的协调发展，在教育资源的配置与相关
教育政策的制定上要向农村、西部、民族及边远地区等不发达地区倾斜，从而努力提升落
后地区的教育质量和教育水平，不断促进教育公平。要巩固义务教育阶段基本成果，尤其
是巩固农村地区义务教育的基本成果；发展多类型多样化的高中教育，巩固高中阶段教育
的现有普及率。推动普惠性学前教育的完善，提高学前教育的入园率。要统筹各级各类教
育协调发展。建设高质量的教育体系不仅要重视基础教育，还应坚持教育公益性原则，推
进特殊教育不断发展；推进 “双一流”高校建设，提升高等教育质量。发展职业教育，
培养技能型人才。
建设全方位的健康体系。党的十九届五中全会明确指出，要把保障人民生命健康放在
优先发展的位置，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。当前我们已经进入新的发展
阶段，人民对美好生活的向往有了更多新的期待，因此要牢牢坚持以人民为中心的发展理
念，以人民日益增长的健康发展需求为核心，以保障人民健康为出发点和落脚点，在政策
制定、经济社会的规划方面尽可能地向公共卫生与健康服务事业方面倾斜，不断提高公共
卫生健康事业的发展水平。
（四）构建基层社会治理新格局，夯实共同富裕的社会基础
不断夯实基层社会治理基础，建设制度化的治理框架。十四五规划纲要提出要 “健全
党组织领导、村 （居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架” ，首先要从加
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强基层党组织建设着手，通过政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设与制
度建设，补齐基层党组织领导基层治理过程中的各项短板，把基层党组织建设成为基层治
理坚强的战斗堡垒。其次，在基层治理中要坚持村 （居）委会的主导地位，坚持自我教
育、自我服务、自我管理的原则，尊重人民群众的主体地位。最后，在基层治理中，要建
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