Page 92 - 《党政研究》2022年第2期

化远景目标的重要内容。
（一）完善收入分配制度，强化共同富裕的制度保障
提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过完善基本工资制度，健全工资的合理增长机
制，使居民收入增长同经济增长保持同步，劳动报酬增长同劳动生产率增长保持同步，同
时完善和健全最低工资标准等相关制度，保障劳动者的基本合法权益与待遇。坚持多劳多
得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。习近平总书记指出，
“当代经济发展的一个重要特征，是知识、技术、管理等生产要素在生产中的贡献明显提
升，分配要体现这个变化趋势” ，所以在逐步提高劳动报酬在初次分配中比重的同时，
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也要完善生产要素按贡献参与分配的相关政策与制度，健全生产要素由市场决定报酬的相
关机制 ，不断拓展居民收入增长的渠道，推动各种创造社会财富的源泉充分涌流。
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完善再分配机制，缩小收入分配差距。党的十九届五中全会指出：“完善再分配机制，
加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收
入。” 税收是完善收入再分配机制的重要工具，因此要完善税制，通过提高个人所得税
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起征点和对高收入者适当提高税率的方式抑制过高收入；要完善税种，通过房产税和遗产
税的征收来调节过高收入。转移支付对农村多维贫困的家庭来说具有明显的减贫效果，尤
其是对于改善长期收入贫困效果更为显著。 当前要加大转移支付力度，就地区而言，要
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加大对不发达地区和贫困地区的转移支付力度；就领域而言，要加大对教育、医疗、卫生
等重点民生领域的转移支付力度等；就人群而言，要加大低收入人群及刚刚脱贫人群的救
助。总之，要不断缩小地区、城乡及居民收入之间差距。
发挥第三次分配作用，改善财富收入分配格局。与前两次分配不同，第三次分配即慈
善等公益事业的发展需要全社会的共同参与，政府要加强辅助配套制度建设，如完善慈善
税收捐赠制度、捐赠免税制度等。此外，也要健全监管体制，不断推动慈善事业的法治化
和规范化发展。与此同时，发挥积极的引导作用，调动人人参与慈善事业发展的热情，营
造全社会参与慈善事业的良好氛围。积极发挥慈善组织的示范作用，引导先发展起来的地
区、个人以及各类企业在社会救助、社会慈善等方面承担社会责任，缩小贫富差距，推动
共同富裕。
（二）统筹城乡区域协调发展，缩小共同富裕的发展差距
健全城乡融合发展机制，解决城乡间发展的不平衡。推动城乡融合发展，首先要推动
乡村振兴。推动乡村振兴，从经济社会发展的角度来看，一方面要通过推进农业供给侧结
构性改革，深化农业结构调整与优化农业生产布局，提升农业发展质量，提高农业竞争
力；通过推动乡村产业融合，丰富乡村经济业态，推动乡村产业振兴。另一方面，要将巩
固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合起来，建立巩固脱贫攻坚成果的长效机制；完善面向
农村低收入人口的帮扶机制，不断提高低收入人口的生活水平，持续改善脱贫地区经济社
会发展面貌。推动城乡融合发展，其次要推动城乡资源的均衡配置。一方面要全面提高农
村公共基础设施的建设水平，通过采取环境整治、改善市政基础设施以及交通基础设施的
条件不断补齐农村在基础设施发展方面存在的短板。另一方面，在完善硬件设施的同时，
逐步提高农村地区的教育质量、医疗卫生条件以及社会保障水平，促进农村基本社会公共
服务的发展，并逐步构建城乡一体的公共服务体系。在实现城乡资源均衡配置的基础之上
不断推动城乡间要素的平等双向流动。
推进区域协调发展战略，解决地区间发展不平衡问题。区域协同发展前提在于构建较
为均衡的区域发展格局。当前要坚持东、中、西以及东北 “四大板块”发展战略，大力
实施 “一带一路”倡议、京津冀协同发展战略与长江经济带建设以及其他国家和地区层
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