Page 61 - 《党政研究》2022年第2期

话中，提出 “我们党是工人阶级的先锋队，是社会主义事业的领导力量” 。进入新时
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代，立足深刻变化的世情国情党情社情，２０１７ 年党的十九大报告正式提出 “党是最高政
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治领导力量” 这一论断，并为了完善党的领导制度体系进行了一系列的制度改革。２０１８
年习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上强调，“中国共产党是国家最
高政治领导力量” ，并将党的领导正式写入新修订的宪法之中，对党的最高政治领导地
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位进行了法理化确认。
“领导核心”“核心力量”“领导力量”虽然在话语表达层面存在差异性，但反映了一
致的政治原则，就是党的领导的权威性。而 “最高政治领导力量”强调的是党在国家和
社会政治领导中的至上性，由于党的领导具有丰富的内涵与外延，在不同的领域、对不同
的工作实行不同的领导方式，比如形成了政治领导、思想领导、组织领导的主要方式，对
人民军队实行 “绝对领导”的方式等，但政治领导是其中最为基础性和根本性的领导方
式。论断的演进从工具价值层面体现了话语的转换与创新，而更为深层次的是反映了中国
政党制度、国家制度的发展改革完善，展现了中国制度体系和治理体系的独特运行逻辑。

二、“党是最高政治领导力量”论断的内在逻辑
政治论断转换逻辑与社会政治发展逻辑、思想理论演进逻辑辩证统一。“党是最高政
治领导力量”论断是坚持人民民主专政的具体体现，是新型政党制度的原则表达，是新型
国家制度的优势展现，是全面从严治党的动力基础。从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑来
审视这一论断，有助于更加深入理解论断生成的时代背景、历史动因、思维逻辑和话语要
素。
（一）党的政治领导与人民民主专政
“党是最高政治领导力量”论断的提出蕴含着复杂的内在逻辑，包含着党在整个政治
体系、制度体系、治理体系中的地位与作用。“政治领导是党的全面领导的核心，决定党
的领导的性质和方向” ，其与人民民主专政之间的内在逻辑，集中体现了党与社会性质
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之间的关系，最为根本的是反映了无产阶级领导权问题。新中国成立后，党的政治领导的
重心转变为建构国家制度和推进社会主义建设。党在全国进行执政后强调党的政治领导地
位，从本质上突出了中国共产党与国家性质之间关系的重要性。国家性质反映国家内部各
个阶级阶层之间的政治关系和力量对比，社会主义国家性质决定了由无产阶级来掌握国家
政权。纵观政党产生以来的历史，实行政党政治的国家往往是由特定阶级的政治代表或先
锋队性质的组织执掌政权，因此强调中国共产党的最高政治领导地位是对治国理政根本性
问题的明确回答。中国在完成社会主义改造之后确立了社会主义根本制度，形成了经济、
政治、文化等方面的基本制度和体制机制，并在长期改革实践中推动了制度体系的成熟定
型，在制度建构、调适、改革与重塑的过程中，党始终是理念的阐释者、制度的设计者、
改革的主导者。从本质上来讲，党是领导党、革命党、执政党的统一体，充分体现出使命
型、责任型、先锋型政党的特质，从历史与现实、理论与实践的结合中深刻揭示了党的领
导与社会主义制度的契合性以及坚持党的领导的必然性。
政治领导是实现党的全面领导的基础方式。通过制定执行党的政治路线、确立大政方
针、监督政策落实等确保党对各项工作的领导，这为坚持党的领导提供了政治基础。党在
阐释这一论断的过程中，形成了一系列的关联话语和相似论断，构成了以党的政治领导为
中心的概念体系、话语体系和论断体系，这些概念、论断和话语构成了党的制度体系和制
度优势的阐释体系。其中从政党性质、领导内容、制度优势层面做出的政治论断，对这一
论断进行了补充诠释。一是提出了 “中国共产党是先锋队”的论断，这不仅继承了列宁
关于先锋队的表述，而且以 “两个先锋队”的政治定位和时代表达，强调了党在无产阶
级和中华民族觉醒、奋起中的核心作用，这是 “党是最高政治领导力量”论断提出的依
据和基础。作为代表社会发展方向的无产阶级政治代表，党的先进性、纯洁性和革命性是
确认党的核心领导地位的理论依据和实践基础，内在包含着历史必然性和现实可能性。二
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