Page 89 - 《党政研究》2021年第5期

露事件频发，网络安全问题更加突出。同时，利用网络电信手段实施违法犯罪和散布虚假
防疫信息等危及社会公共秩序的案件数量上升，弱势群体在网络环境中变得更加脆弱，针
对儿童的网络犯罪呈现出激增的态势。疫情还冲击着部分国家的政治稳定和社会稳定，一
些国家民粹主义、保护主义、单边主义抬头。疫情期间严峻的网络违法犯罪态势，凸显了
当前网络空间国际治理的严重赤字，也体现出构建网络空间命运共同体的重要性。应注意
到，构建共有共享共赢的网络空间命运共同体，应加强政府、国际组织、互联网企业、技
术社群、社会组织、公民个人等各主体的沟通与合作，形成立体协同的治理架构。
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这场公共危机对构建网络空间命运共同体，加强网络治理的国际合作提出了新要求。
各国政府在疫情期间应当进一步加强协作，共同应对涉及关键信息基础设施安全、网络信
息安全等重大网络安全挑战。恶意网络活动与新冠病毒一样在传播上都无视主权与国界，
其攻击行为往往牵涉多个国家的利益，只有各国政府间通力协作才能有效打击网络违法犯
罪活动。各国早就意识到网络空间的重要价值和战略意义，并都在加紧制定各自的网络空
间发展战略，努力维护网络安全，并加紧争夺网络空间的国际话语权。但由于一些历史遗
留问题，文化背景、发展程度、政治立场等方面的不同，目前关于网络空间治理的国际法
律体系尚未形成，法律缺失掣肘、犯罪预防监测能力不足、境外取证合作困难和赃款追缴
难等问题突出。网络空间独特的技术架构、虚拟与现实交织、安全与发展联动等根本特性
决定了其与一般 “共同体”具有显著差别。因为网络违法犯罪大多具有跨国性，所以网
络空间的全球治理非常重要。
虽然国际社会存在一定的打击网络犯罪的共识基础，但由于国家间政治意识形态、价
值理念、利益诉求的不同，构建打击全球网络犯罪体制机制仍然存在很大困难。同时，发
展中国家网络发展水平、技术能力等较为薄弱且不平衡，造成打击网络犯罪的国际协调机
制不完备。这都要求世界各国必须要对各自的国内法律规则做出相应的调整。如果各国国
内法的执行得不到国际法律文件的支持，那么网络空间就会成为 “避罪天堂”，变成名副
其实的法外空间。因此，推进全球网络法治秩序的深度融合是大势所趋，构建网络空间命
运共同体是各国治理跨国网络犯罪的必由之路。同时，也必须加强对网络空间的安全管
理，通过国际法的制定为各国打击网络犯罪和实行网络合作提供坚实完整的法律基础。
网络安全在疫情防控中也极为重要，是各国抗击疫情的重要组成部分。不同国家或地
区网络信息技术发展状况以及相关安全机制发展存在着严重的不均衡，主要表现在政府与
行业企业网络的安全均衡、公共网络设施与私人网络设施的安全均衡、一般公众与弱势群
体的安全均衡等问题。网络犯罪的全球性特征直接将这种不均衡转化为犯罪机遇和执法漏
洞，从而形成网络信息安全的短板。目前，受到网络犯罪攻击最为严重的机构或行业主要
包括：健康卫生系统、金融服务系统、政府和媒体。各国的计算机应急响应组织、网络安
全技术社群、网络安全企业不能用传统的执法手段去预防与避免网络犯罪，应当进一步加
强针对新冠肺炎疫情相关的网络有害信息的防控，共同加强疫情期间网络安全合作。此
外，由疫情延伸出的次生灾害也需要公私合作加以应对，也要高度重视推进网络治理主体
和治理手段的多元化。２０２０ 年 ９ 月 ８ 日，中国发起 《全球数据安全倡议》，提出全球数字
治理应遵循 “秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义”三原则，体现了中国的大
国担当，符合国际社会共同期待。
新冠肺炎疫情发生以来，如何平衡公共安全与个人数据隐私之间的关系也面临新的难
题。一些数字信息特别是一些跟踪个人和强制隔离的干预措施，可能侵犯隐私。即使使用
匿名数据，仍存在隐私泄露和对个人进行身份识别的风险。密切接触者追踪系统也同样存
在网络安全风险、数据泄露和被勒索软件攻击的可能性。在这一背景下，有国际组织已经

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