Page 73 - 《党政研究》2020年第5期

“可见他不懂得党章，不懂得民主集中制的原则……让代表大会选出的中央委员会有权开
除中央委员，这是任何时候任何民主制和任何集中制都不容许的。” 从列宁的这些论述
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中可知，民主集中制并存着民主制和集中制，民主制和集中制紧密联系，民主必须实现集
中，而集中是建立在民主的基础上。民主集中制中的民主制是反对无政府主义的，民主集
中制中的集中制是反对官僚集中制的。
在中国，毛泽东、邓小平等老一辈革命家对于民主集中制的认识完全与列宁的民主集
中制理论一致并加以了创新发展。１９３７ 年 ５ 月，毛泽东在 《为争取千百万群众进入抗日
民族统一战线而斗争》中指出：“要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积
极性。在反动和内战时期，集中制表现得多一些。在新时期，集中制应该密切联系于民主
制。用民主制的实行，发挥全党的积极性。” 毛泽东明确阐明了民主集中制中包含着民
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主制和集中制。在严酷的反动和内战条件下，由于不利于民主制的运用，集中制的运用也
难以建立在民主制的基础上。在全国抗战的新时期，民主气氛热烈高涨，有利于民主制的
运用，集中制也可以建立在民主制的基础之上了。新中国成立后，毛泽东进一步指出：
“在我们国家，如果不充分发扬人民民主和党内民主，不充分实行无产阶级的民主制，就
不可能有真正的无产阶级的集中制。没有高度的民主，不可能有高度的集中。” 毛泽东
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强调，民主集中制的民主制和集中制都要同时发展、协调发展，并且把它们不断提高到新
的水平。
民主集中制在实践中遇到的最大难题，就是怎样把民主制和集中制结合起来。在改革
开放新时期，邓小平对此作出了认真的思考。１９７９ 年 ３ 月，他在 《坚持四项基本原则》
的讲话中指出，民主集中制是 “民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合” 。与党
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的七大和八大党章为民主集中制下的定义相比，邓小平增加了 “相结合”的三个字，但
这三个字非常重要，它使民主集中制的两大过程不再被孤立和割裂，形成了紧密 “相结
合”的循环往复、不断发展的过程。邓小平发展了民主集中制理论，把民主集中制作为一
个严密的过程看待。基于此，１９９４ 年 ９ 月，党制定的 《中共中央关于加强党的建设几个
重大问题的决定》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的
制度……实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统
一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。” 这标志着民主集中制出现了新变化，
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发生了结构性的调整。为适应国家的改革开放和社会主义现代化建设的发展，民主集中制
已由两个制度演化为一个制度，更加注重于民主和集中不断相结合的发展过程。

三、关于民主集中制的形态及其关系

关于列宁对民主集中制问题的理论论述，已有不少专家学者指出，列宁的民主集中制
理论具有三种形态：一是作为共产党组织原则和领导制度形态的民主集中制；二是作为国
家形式和国家制度形态的民主集中制；三是作为经济组织实行管理形态的民主集中制。对
于三种形态的民主集中制理论，学术界讨论、研究最多的是党内的民主集中制，其他两种
形态的民主集中制则相对较少，至于民主集中制三种形态之间的关系，还没有很好地深入
探讨和揭示。
２０ 世纪初的俄国，是一个多民族的国家，共有两百多个民族。在民族和国家问题上，
为了反对沙皇专制统治，反对大俄罗斯民族主义，列宁从创建俄国社会民主工党开始，就
坚持所有民族一律平等、实行民族自决权。１９１４ 年 ２ 月，列宁在 《论民族自决权》中把
俄国布尔什维克党关于民族问题的纲领概括为：“各民族完全平等，各民族享有自决权，
各民族工人打成一片。” 列宁在提出民族自决权的政策时，特别强调民族自决权必须服
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