Page 72 - 《党政研究》2020年第5期

央集权制”。１９２０ 年 １２ 月出版的 《共产党》第二期，载有 《共产党国际联盟对美国 Ｉ．
Ｗ． Ｗ． （世界工业劳动者同盟的简称）的恳请》一文，其中有一节 “民主主义的集中
权”，指出 “最高的集权”是 “民主主义的集权”。１９２１ 年 ４ 月出版的 《共产党》第三
期，载有 《加入第三次国际大会的条件》的译文，其中第十三条为：“属于万国共产党的
党派，须行民主主义的中央集权的原则组织。”在这两篇文章里分别出现的 “民主主义的
集中权”“民主主义的中央集权”，也是以 “民主主义的”作为 “集中权”和 “中央集
权”的形容词。１９２３ 年 ５ 月，时任中国社会主义青年团中央书记的施存统，在 《本团的
①
任务》中阐述了民主集中制：“自苏维埃制度起到少年共产团止，凡共产主义的一切组织
所根据所采取的根本原则，都是 ‘德谟克拉西的中央集权’。简单说，就是 ‘民主的集
中’。本团的组织，也即基于此种根本原则而成立。民主的集中制，有两种重要精神：一
是执行期间的绝对服从，一是任何主张及行动均以多数意见为基础并得由多数意见加以最
后的判决。简单说，就是一种由下而上的集权制，不是由上而下的专制制。”在这段论述
②
中，施存统第一次将党的组织原则和制度翻译为 “民主的集中制”，特别是他正确地解释
了民主集中制概念中的集中制的涵义，是指由下而上的集中制，而非自上而下的专制制。
这里还要指出的是，１９４５ 年在党的七大通过的党章中，也采用了 “民主的集中制”的译
法，如在总纲部分指出：“中国共产党是按民主的集中制组织起来的” ；在第二章 “党
〔 ２０〕
的组织机构”第十四条作了规定： “党的组织机构，是按照民主的集中制建设起来的。”
紧接着阐述道：“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。” 新
〔 ２１〕
中国成立后，尤其在 １９５６ 年党的八大召开后，中国共产党才不再用 “民主的集中制”，统
一改为 “民主集中制”。
应该说，一个概念从发生、由来到实际的使用，其名实相符，可以顾名思义，是常态
的事。但是，也常有名实不尽相符，其实际包含的内涵要超出概念在字面上所能理解到的
范围的情况。出现这样的情况，人们应根据实际存在的事实来理解概念、界定概念，而不
能倒过来用概念裁剪实际，一味地循名责实、以定是非，甚至限制概念在实际中的应用。
毛泽东指出，对民主集中制概念，“应当不但看名词，而且看实际” 。它在实际中出现
〔 ２２〕
了名实不尽相符的情况。民主集中制并非如字面上通常理解的仅指集中制，民主只是用来
作为集中制的形容词和修饰词的，而是同时并存着民主制和集中制以及两个制度之间的辩
证关系。到了当代，民主集中制中的民主制和集中制更发展成为民主的过程和集中的过程
不断相结合的一个制度。
早在酝酿民主集中制理论的过程中，列宁就在 １９０５ 年 ９ 月写的 《德国社会民主工党
耶拿代表大会》一文中指出： “要实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制” ，
〔 ２３〕
这说明民主集中制是由民主制和集中制建构的。在创立民主集中制后，列宁在很多的著作

中更明确地讲了，民主集中制既是无产阶级的民主制，也是无产阶级的集中制。１９１５ 年
１０ 月，他在 《致 “社会主义宣传同盟”书记》中说：“我们在自己的报刊上一向维护党
内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制。” 在 １９１８ 年 ３ 月写的
〔 ２４〕
《〈苏维埃政权的当前任务〉一文初稿》中，列宁说：“我们主张民主集中制。因此必须弄
明白，民主集中制一方面同官僚主义集中制，另一方面同无政府主义有多么大的区
别。” １９２１ 年 ３ 月，列宁在 《关于党的统一和无政府工团主义倾向的报告的总结发言》
〔 ２５〕
中批评了阿·扎·卡缅斯基，因为他认为中央委员会有开除中央委员的权利，列宁说：

① 参见中共一大会址纪念馆藏 《共产党》第一、第二、第三号。
② 参见中央党校 （国家行政学院）图书和文化馆数据库：《先驱》第十七号第二版，１９２３年 ５月 １０日出版。
１ · ·
７