Page 38 - 《党政研究》2020年第5期

设，形成了以农村基层组织建设促减贫发展等珍贵的历史经验，成为人类命运共同体在反
贫困征程中凸显出的独特精神财富。 特别是把优秀干部资源投放到脱贫攻坚主战场，选
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派大批年轻干部赴驻村帮扶第一线，乡村党支部、村委会的政策理解能力和执行能力有了
长足进步，组织动员能力得到进一步增强，乡村干部的积极性得到激发和调动。随着产业
扶贫、科技扶贫的深入，人才下乡渐成趋势。许多学历较高、年富力强的年轻人返乡创
业，有的还走上了乡村基层组织的领导岗位，成为乡村振兴的重要力量。与此同时，贫困
地区的社会组织也得到了快速发展，参与贫困治理，弥补政府和市场在贫困治理的不足，
协助政府建构新型贫困治理机制。我国在贫困治理能力现代化变革的一个重要标志，就是
建立起了多元主体共同参与贫困治理的工作格局，当前社会组织在脱贫攻坚工作中表现出
合作化与制度化态势，即政府和社会组织在贫困治理中合作解决问题，并且将这种良性合
作形成常态，并逐步将其制度化。 乡村组织程度提高和社会组织的发育，正是乡村全面
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振兴的必要条件。
在人才与教育资源方面，形成了人才扶贫的良好态势。国家在 《中国农村扶贫开发纲
要 （ ２０１１ － ２０２０）》中指出，组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困
地区服务。脱贫攻坚中培养一个 “领头羊”、精准选择一个好产业、精心组建一个科技服
务团，是很多地区人才脱贫攻坚的成功经验。通过干部下派挂职任第一书记、包村干部，
大学生村官等途径，为贫困村输入了新鲜血液，许多专业人才凭着自己的专业知识和独到
视角，发现和培育特色产业，发展融合产业，实现了农民的可持续增收。在这个过程中，
志愿者队伍也得以发展壮大，并在脱贫攻坚过程中找到了自己的位置。他们在了解农民需
求、调查乡村资源、帮扶弱势群体、照料老年人、教育留守儿童等方面发挥越来越重要的
作用。特别是在由物质扶贫向智力扶贫转型，由 “输血式”扶贫向 “造血式”扶贫转变
过程中，志愿者发挥了其特殊优势；在教育扶贫、健康扶贫、技术扶贫等领域逐渐形成了
稳定的扶贫运作机制。 为贫困地区培养实用人才是脱贫攻坚的有效途径之一，特别是电
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商人才、乡村旅游人才、农家乐经营人才、新型职业农民等新型经营主体的培训与教育，
不仅帮助农民理解了党的方针政策、掌握了实用技术，而且更新了观念、解放了思想、提
高了农民的就业率和创业成功率，为乡村振兴提供了人才培育经验。
此外，东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织帮扶、对口支援
等，为贫困地区的发展注入了源源不断的动力，为补齐贫困地区的交通、医疗、教育等基
础领域短板做出了巨大的贡献，使得大多数贫困地区的基础设施得到明显改善。特别是贫
困地区与对口帮扶单位建立了密切的联系，成为乡村振兴的重要社会资源。通过消费扶贫
等途径有效解决贫困地区特色农产品销售问题，创造了贫困地区稳定增收的有效模式。
贫困地区在脱贫攻坚过程中形成的政策、组织、人才、社会资源优势，不仅保障了脱
贫的稳定性和可持续性，巩固了脱贫攻坚成果，也为有效推进贫困地区脱贫后实现乡村全
面振兴创造了条件。习近平总书记 ２０２０ 年 ３ 月 ６ 日在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会，
并发表重要讲话，他强调，到 ２０２０ 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向
全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持
现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。
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“送一程”不仅需要制度的持续保障，如各地不仅要在 “摘帽不摘责任、摘帽不摘政
策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”上下功夫，还要把脱贫攻坚过程中形成的组织优势和
人才优势保持下去，为乡村振兴服务。乡村振兴要在脱贫攻坚基础上，利用业已形成的政
策、组织、人才等优势，趁势而为，巩固脱贫攻坚成果，有效推进乡村全面发展，实现脱
贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
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