Page 37 - 《党政研究》2020年第5期

提高村民综合素质放在突出地位，围绕乡村生产、生态、生活、文化与教化价值，推动乡村全
面振兴，把乡村建设成美丽幸福家园。
〔关键词〕乡村振兴；脱贫攻坚；“三农”问题；乡村价值

〔中图分类号〕Ｄ４２２． ７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０５ － ００３５ － ０７

贫困问题解决程度不仅是一个国家发展状况的重要标志，也反映国家治理的水平。无
论从经济发展，还是和谐社会与公平正义的实现，或是伦理与道义的要求，我们都必须保
证全体社会成员一个都不能少地同步进入全面小康社会。实现共同富裕，是社会主义的本
质要求，也是中国共产党的重要使命。２０２０ 年，中央既定的目标任务是确保现行标准下
农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。脱贫攻坚任务完成
后，如何顺利实现与乡村振兴的衔接，是乡村工作迫切需要思考的问题。本文从脱贫攻坚
向乡村振兴转换的角度，探讨如何运用脱贫攻坚形成的强大资源优势，推动乡村全面振兴。

一、脱贫攻坚资源奠定乡村振兴基础

经过四十多年的快速发展，我国所取得的成就世人瞩目。但是必须看到，依然存在大
量贫困人口，区域之间还有较大的贫富差距。针对这一现实，习近平总书记提出精准扶贫
方略，开展了前所未有的 “脱贫攻坚战”，动员全社会力量，采用精确识别、建档立卡、
责任到人的方法，凭借国家制度体系的政治和行政优势，精准施策，对口支援，通过产业
脱贫、搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育支持脱贫、社会保障兜底脱贫等多种手段，实现同
步小康的伟大目标。特别是把贫困治理纳入国家治理的战略目标，在国家财政转移支付、
动员社会力量、干部下乡、精准施策、人民主体等方面积累了中国经验，为中国国家治理
现代化奠定了重要基础。就世界而言，贫困治理往往只被看作是社会慈善事业，鲜有纳入
国家行动的范畴，因此也没有成为政府政策和政府管理的议题。中国把贫困治理看作政府
的责任和国家治理的内容，也把贫困治理的成效视为政府和官员绩效考核的标尺，这应该
是对 “发展型国家”理论的重要推进。 中国对贫困治理的认识和实践在很大程度上丰富
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了人类反贫困的理论，为人类命运共同体建设提供了中国经验。同时，脱贫攻坚也为贫困
地区乡村全面振兴积累了丰富资源，奠定了坚实基础。
在政策资源上，贫困地区享受了大量的政策帮扶和直接财政转移支付。农林产业扶
贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等产业扶贫工程；转移就业脱贫行动；搬得出、稳得
住、能脱贫的易地搬迁脱贫支持；从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面
实施的一系列教育扶贫行动；从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面提
出的健康扶贫工程；从生态保护修复、生态保护补偿机制等方面提出的生态扶贫工程和生
态补偿；从社会救助、基本养老保障、农村 “三留守”人员和残疾人等方面，提出了社
会保障兜底措施。这一系列的倾斜政策，迅速改变了贫困地区的基础设施、住房条件，完
善了公共服务，与非贫困地区的差距缩小，甚至硬件建设水平超过了非贫困村。这些政策
在增加贫困人口收入、提高人口素质、改善公共服务状况和保障特殊困难群体脱贫等方面
发挥了重要作用。中央强调，贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有
扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，为乡村全面振兴奠定了政策资源基础。
在组织资源上，贫困地区以基层党建为核心的组织建设得到了空前加强。扶贫攻坚积
淀了基层党组织能力建设，以党建扶贫为基础平台，形成了反映农民需求，落实惠民政
策，促进村庄合作，构筑乡村治理的政治、社会、精神基础；以党建促农村基层组织建
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