Page 82 - 《党政研究》2020年第1期

党 政 研 究 ２０２０ １

论社会监督的制度化规范化

曾小波

〔摘要〕既往历史上的监督，主要对象是公共权力及掌握公共权力的官员，主要方式是
自上而下的行政监督，不具有广泛的社会意义。现代意义的社会监督，其内涵、方式、方法、
规制都因人类社会的理性发展更加丰富和完善。超越范围的监督是无效的监督，必须立足现实
社会的时空维度，寓于社会生活的价值向度，止于社会规制的制度边界。超出底线的监督也会
行为失范、作用失效，甚至导致社会失序。社会监督必须坚守维护公共利益的目标底线，遵循
社会公德的道德底线，服从国家意志的法律底线。加强社会监督是民主社会的基本要求，实现
社会监督的制度化规范化是现代社会治理的重要特点。实现社会监督的制度化规范化，首先要
确立社会监督原则，重点是完善社会监督体制机制，关键在于健全社会监督法制。
〔关键词〕社会监督；国家治理；制度建设；社会共同体；社会行为

〔中图分类号〕Ｄ６２１． ５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０１ － ００８１ － ０８

一、社会监督的起源和作用

监督是汉语中较为古老的词汇之一，早见于汉郑玄注 《周礼· 地官·乡师》。“大丧
用役则帅其民而至，遂治之。”曰： “治谓监督其事。”唐贾公彦疏为： “谓监当督查其
事。”其意为治理政事，主要是监察督促官吏的为政活动。《汉语大词典》和 《现代汉语
词典》均沿用古义，前者谓之 “监察督促”，后者释为 “察看并督促”。在英语中，与监
督相对应的词是 ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ，解释为 ｗａｔｃｈ ａｎｄ ｄｉｒｅｃｔ 和 ｋｅｅｐ ａｎ ｅｙｅ ｏｎ ｓｂ，赋予监督以管理
的涵义。可以看出，在基本含义上，监督是人与人之间的一种对象性行为，其目的在于通
过监察和督促，规范监督对象的行为，使之符合一定的方向和目标。
监督是人类社会的共生现象。按照人类学的基本理论，我们有理由认为监督行为源于
智能动物基于自身安全和利益需求的防护本能，为人的自然属性使然。但是，仅仅用人的
自然属性来理解社会的监督行为显然是不够的。马克思指出：“人是最名副其实的社会动
物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。” 人类只有在脱离动
〔 １〕
物界的那一天起才成为真正大写的 “人”，才构成所谓的 “人类”，实现这一脱离的助推

〔作者简介〕曾小波，中共四川省委党校 （四川行政学院）教授，四川 成都 ６１００７２。
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