Page 79 - 《党政研究》2020年第1期

列宁认为，在党内实行报告制度，有利于更好地了解和掌握党员领导干部的履职情
况，能够尽量减少错误。在列宁相关思想的指导下，俄共 （布）针对党内报告制度做出
了较为详细的规定。例如，俄共 （布）第八次代表大会规定 “地方组织应当至少每两个
月提交一次关于自己活动的书面报告：县委员会提交省委员会，省委员会提交党中央委员
会” 。俄共 （布）第十次代表大会规定中央委员会要每月向党的代表大会报告工作，与
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党委员会平行行使职权的监察委员会也要定期报告工作，并在党的报刊上予以公布。
２． 倡导质询
为了营造民主的问责氛围，列宁提倡要定期召开非党群众代表会议，在会上群众可以
审议领导干部的工作汇报，并要求 “干部对群众的质问作出具体答复” 。倡导质询可以
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帮助布尔什维克党的各级组织和党员领导干部认真听取群众意见，密切与群众的血肉联
系。列宁晚年对于党内可能出现的专权等隐患，主张通过中央监察委员会对党内高级领导
干部开展质询工作。他提出中央监察委员会对于从总书记到中央委员的所有人，都有质询
权，如果发现违纪行为，还有查处权。中央监察委员会的委员们应该成为一个 “不顾情
面”的集体，“应该注意不让任何人的威信，不管是总书记，还是某个其他中央委员的威
信，来妨碍他们提出质询，检查文件，以至做到绝对了解情况并使各项事务严格按照规定
办事” 。
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３． 舆论问责
列宁在组织开展党内问责工作时，多次强调要通过报刊等媒体使问责方式民主化、公
开化。列宁认为，虽然通过党的报刊来讨伐营私舞弊等行为是一项吃力的工作，但无产阶
级执政党不应当也不可能靠倡导资产阶级的 “出版自由”来克服自身的缺点、错误、偏
差、毛病，必须要建立无产阶级政党自己的出版事业，“创办报刊 （争论专页等）来更经
常、更广泛地批评党的错误和开展党内各种批评” ，驱除营私舞弊行为。列宁还指出，
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“吸收党外群众来参加工作，由党外群众来检查党员的工作———这是绝对正确的” ，而
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创办报刊则是让党外群众监督和检查党员工作的一种普遍做法，必须充分利用这种形式进
行问责。此外，列宁强调，应将问责结果通过报刊公之于众，接受公众监督，以便更好地
发挥问责的警示和震慑作用。
（四）问责的方式
列宁注重于清党工作和责任追究这两种问责方式。
１． 清党工作
十月革命胜利后，俄国党内队伍发生了很大变化，一方面，党内涌进了各色各样的投
机分子，党员的社会成分复杂。另一方面，党内一些党员滋生了骄傲情绪和官僚习气，丧
失了党性，严重削弱了党的战斗力。面对上述情况，列宁提出 “以健康的强有力的先进阶
级作为依靠的执政党，要善于清洗自己的队伍” 。并且认为 “世界上只有我们这样的执
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政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗
‘混进党里来的人’” 。在任期间，列宁组织开展了两次清党运动。第一次是 １９１９ 年，
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根据党的第八次代表大会关于组织问题的决议，俄共 （布）通过党员重新登记、动员人
们上前线和参加星期六义务劳动的办法，“清洗党内那些一心想从执政党党员的地位 ‘捞
到’好处而不愿肩负为共产主义忘我工作的重担的人” 。第二次是 １９２１ 年，俄共 （布）
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第十次代表大会通过了 《关于党的建设的决议》，决定加强党的组织建设，一方面吸收工
人入党，同时把非共产主义分子清洗出党。列宁为了指导清党工作，写了 《关于清党问题
的建议》《关于清党》等文章，在文中列宁阐述了清党工作的意义，指出这次清党 “必须
把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚定的共产党员以及虽然 ‘改头换面’但内

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