Page 40 - 《党政研究》2020年第1期

共中央、政治局和书记处主动革新党对国家和政治社会组织的领导方式，同时自我革新和完
善党的运作方式及工作作风。但是，仍有一些意见和观点认为，尽管越南共产党不是公权机
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关，但却作为执政党而拥有超级权力，党的权力凌驾于国家权力之上。 越南共产党革新 ３０
多年来的执政和领导实践证明，上述观点和意见是错误的。越南共产党认为，执政党的权力
和国家的权力来源不同。在民主社会，党的权力是一个阶级、一个社会力量的权力，而国家
权力是组成国家的人民的权力。党的权力和国家权力不能混为一谈。执政党的权力是政治权
力 （制定路线方针），国家权力是社会调控权力，是组织和管理社会。但是，在特殊历史条
件下 （战争和革命时期），当坚持和保卫国家政权成为首要的政治任务时，就有必要统一党
和国家的权力，以执行特殊时期的重大政治任务。这也是一个客观要求，但只适用于那个特
殊时期。革命时期的转变也意味着要实施新的革命任务，党和国家根据新革命时期的性质、
特点和要求重新分配权力是必要的。

三、越南共产党关于党的领导和党的执政的理论认识

在一党执政的国家，党的领导实质上等同于党的执政，但必须由人民通过法律来承认党
的执政地位。执政党必须通过公权机构的领导来执政，而不是自己把自己变成国家机关。执
政党或领导党不能代替公权机构的职能。这意味着不能把党的权力和国家权力等同。当党的
权力等同于国家权力时就不再有民主，并且到了某种程度就有可能导致独裁，甚至还可能导
致政治制度崩溃的危机。
越南共产党始终强调：“越南共产党是执政党，它领导国家和社会。” 党对国家和整个
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社会履行执政地位 （同时也是领导地位），始终坚持一党执政原则，不允许存在反对党，也
不允许权力竞争。由于党坚持这一组织原则，因此在如何把握政治方向上产生了许多关于
党、关于党的领导地位和执政能力等方面的新问题。
过去几年，越南在这一问题上也有各种不同的意见。有人认为，要实现国家的革新和市
场经济的发展，首先就要从一党制转变为多党制 （如新加坡模式），并且执政党要通过国家
发展的实践来证明其领导地位和执政能力；还有人认为，只有多党制才能有民主和发扬民
主。不仅如此，近年来一些投机分子利用一党执政的某些不足来攻击越南共产党，要求多元
化、多党制；甚至还有一些反动组织要求成立没有共产党的国家。这些人抛出这些论调时并
不清楚，一个国家实行一党制或多党制，并不是判断一个国家是否是民主国家的决定因素，
而关键在于这个制度如何保障民主和保障人民行使权力。越南共产党在执政过程中，始终面
向人民，以保障人民的民主权利为目标，因此而获得人民的信任，为了党的事业而不惜牺牲
个人财产乃至生命。“在 ８０ 多年的奋斗、建设和成长的过程中，越南共产党历经千难万险，
以丰富的经验的真正的革命本领，始终保持与人民的血肉联系，领导全民、全军在革命事业
中取得了一个又一个伟大胜利。”
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当然，如果把当今越南共产党领导国家和社会的制度说成是已经完美的制度，也未免太
主观。实际上，一党制除了有积极的方面，它本身也存在某些可能导致党的欠缺和不足的其
他客观因素。表现在：主观武断，侵占国家权力，某些位高权重的党员干部贪污公共财产，
把公家财产变为私有财产、服务于其个人和家族利益，不少党员干部 “自我演变”“自我转
化”和思想政治、道德与生活作风的蜕化等现象已到了危险地步，党内民主被严重侵蚀，等
等。这些缺陷和不足已成为亟待解决的严重问题，以至于必须对一些基层、地方和国家机关
党的组织进行纪律处罚。
为克服党在领导国家和社会工作中的不足，一个最切实有效的办法，就是发扬民主且首
先要发扬党内民主。因此，党必须切实发扬人民的民主权利。很多学者认为，如不能克服一

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