Page 36 - 《党政研究》2020年第1期

用。因为，“党内民主决定国家组织活动中的民主，与社会中的民主相连” 。因此，如
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何使党真正成为民主和实行民主的模范，是不断提高社会民主实施效果的的核心问题。

四、发扬社会主义民主的主要措施

第一，要建立党内民主规则。尽管已经有了党章，但党内民主的内容未能全部纳入党
章。有人认为，既然已经有了作为社会民主规则的 《基层民主规则》，就不再需要仅限于
党内的民主规则了。然而，党员除了作为一个公民的身份外，还应承担作为党员的责任、
义务和权限。况且，作为承担领导国家和社会的重任的政治先锋队，还承担着在国家政活
和社会中的落实民主的领导任务，因此党要带头发挥模范作用，包括落实党组织内部的民
主和党的活动中的民主。因此，需要制定 《党内民主规则》，制定和完善保障党内民主和
社会民主的各种机制，包括人民对党进行监督检查的机制，使党对社会的权力和责任机制
化，使党与政治系统内各组织之间的关系机制化等。
第二，制定和完善人民对党和国家的活动进行监督检查的机制。其中，要明确人民可
以对什么内容进行监督检查、通过什么方式和途径对那些内容进行监督和检查、如何对受
监督检查的人在人民面前接受质询、人民如何对监督检查工作的结果进行反馈等。
第三，提高祖国阵线和其他人民团体对党和各级政府的主张、政策进行社会监督和社
会反辩的质量和效果。为此，一方面要制定相关保障机制，让祖国阵线和其他人民团体能
够了解相关信息、对不清楚的问题或内容进行质询；另一方面，还要对人民有权对与自身
利益密切相关问题的决定权的问题进行研究和明确。
第四，大力推动干部工作的民主化，改进选举工作。干部是一切工作之本，其中包括
实行民主的工作。因此，需要完善干部工作中的民主机制，确保按照既定标准进行干部选
拔，选出德才兼备的人进入党和国家的领导机关。要进行差额选举，要通过陈述执政计划
的程序来进行竞选。在干部评价、选拔、规划、培训等工作要切实按照民主、客观、透明
的要求进行；严厉惩治跑官要官行为。
第五，要扩大各基层民众的民主权利，确保实行民主的方式尤其是直接民主得以进
行。越共十二大要求，必须将直接民主、代议民主等民主形式体制化并提高其效力。代议
民主是人民通过人民代表机关和社会政治组织行使民主权利的方式；在直接民主形式下，
一切公民都可以直接而平等地表达自己的意志和愿望，体现在民众以直接、积极、主动方
式参与到国家在经济、政治、文化和社会等各领域的活动中。
第六，坚持正确落实民主集中制原则。马克思主义关于民主的理论以及世界上许多社
会主义国家实行民主的实践经验表明，民主必须与集中相联系。换句话说，民主集中制原
则不仅要有认识而且还要有行动，必须要在党和国家的一切活动中实行，在社会生活的一
切领域贯彻落实。民主与集中密切相结合是体现党的领导和国家管理的力度和效果的决定
因素。如果没有集中就不能有民主，不是在民主基础上的集中则将导致官僚、独断和专权
等问题。集中与民主相互联系、相互约束和相互支配，是避免专权、独断或极端、放肆等
违反价值理念和发展规律等现象的保障。
第七，发扬社会主义民主要求与尊重和严格执行法律、遵守社会纪律纪纲、提高公民
责任等相结合。民主与法律的分离将导致难以预测的后果，威胁政治稳定和社会秩序。扩
大民主与发扬人民当家作主的权利，要与提高和加强法律纲纪意识相结合。它们之间的辩
证关系是，严格执行法律是落实民主和人民当家作主的保证，反过来，民主和人民当家作
主的权利得到扩大和发扬，就会让法律和社会纲纪受到尊重并得以加强。因此，越共十二
大强调：发扬民主要与加强法制、提高公民责任、严格遵守纪律纲纪、提高社会道德相结

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