Page 92 - 党政研究2019年第3期

是，由于这种自组织是以各个不同的 “职业”为单元展开的，而自由职业者阶层包括若
干不同类型的职业，自组织在增强某一特定职业群体同质性的同时，也进一步加大了整个
自由职业者阶层内部构成的差异性。
（三）多样化的思想认识
受市场经济与外来文化的冲击，自由职业者在思想认识和价值取向上呈现出多样化的
发展趋势。有调查显示，虽然总体上看，新社会阶层人士拥护党的领导，认同走中国特色
社会主义道路，但仍有一部分人对西方民主制度存在模糊认识，对党能否有效把权力关进
制度的笼子缺乏信心，对中国政治制度优越性的理解也存在偏差；同时，在倾向于认同西
方价值观的人群中，自由择业知识分子所占的比例也要略高于非公有制经济人士。 这些
〔 ５〕
思想认识增强了中国共产党对其进行政治吸纳和整合的难度。此外，面对市场经济和外来
文化的冲击，“重义轻利”等中华优秀传统文化也开始受到各种物质利益因素的侵蚀，一
些自由职业者的价值取向从重 “义”向重 “利”方向转化，在社会价值观方面形成了独
特的社会态度，追求权利大于责任，只注重个人业务的发展，而不关注社会公共利益。

二、中国共产党对自由职业者的政治吸纳

虽然有学者把政治吸纳等同于政治参与，但事实上，政治吸纳与政治参与有很大的不
同。政治吸纳主要 “指执政党建立一种能够表达政治意愿的政治结构，让社会上有些群体
或阶层可通过这个结构表达出他们的政治意愿，从而使其利益得以实现”，而政治参与则
①
指 “平民试图影响政府决策的行动”。 政治吸纳作为政治体系基于功能实现而对社会的一
〔 ６〕
种制度安排，与具体的政治行为无关，而政治参与作为试图影响政府决策的行动，则是一
种政治行为。虽然政治吸纳的目的很大程度上也是为了回应民众的政治参与诉求，将社会
变迁过程中新兴利益群体的权力诉求和政治参与纳入和整合到既有的政治体系之中， 但
〔 ７〕
政治吸纳本身作为一种自上而下的制度安排，并不必然伴随着相应的政治参与行为。比
如，被吸纳的对象可能在政治参与上保持沉默。而从制度化的角度看，政治吸纳作为一种
制度安排，只能以制度化的形式存在，但政治参与可能包括非制度化的参与。对中国的自
②
由职业者而言，２０００ 年以前，制度化的政治吸纳并不多见。２００１ 年以后，特别是自由职
业者在党的十六大报告中被明确定性为中国特色社会主义事业建设者的重要组成部分以
后，中国共产党对自由职业者阶层的政治吸纳开始从有限、零星的吸纳走向扩大、系统的
吸纳。其中，既有中国共产党直接的吸纳，也有通过党领导下的政治体系的间接吸纳。
（一）中国共产党的直接吸纳
２０００ 年以前，中国共产党在自由职业者群体中的党组织是比较薄弱的，党员人数约
占 １５％。 但是，这一部分自由职业者主要由机关单位、国有企业、事业单位的知识分子
〔 ８〕
分化而来，在其成为自由职业者之前就已经是中共党员。而非党员的自由职业者，由于其
原生性的体制外身份，中国共产党对其的政治吸纳并未获得系统的发展。但是，自由职业
者主要依靠自己的知识和技能获取报酬，从实质上看仍然属于劳动者，其与工人、农民、
知识分子有着天然的联系。因此，２００１ 年 ７ 月，江泽民在建党 ８０ 周年讲话中明确提出，

① 这样一个具有包容性的定义，既包括本人自发的自主参与，也包括他人策动的动员参与；既包括合法的制度内
参与，也包括不合法的制度外参与。参见 〔美〕塞缪尔·亨廷顿等． 难以抉择 〔 Ｍ〕 ． 汪晓寿等，译． 北京：
华夏出版社，１９８９ ：４ － ５．
② 但是，狭义的政治参与仅指平民影响政府的合法行动，亦即只包括合法的政治参与。参见 〔美〕诺曼·Ｈ·尼
等． 政治参与 〔 Ａ〕 ． 〔美〕格林斯坦等． 政治学手册精选 （下卷）〔 Ｃ〕 ． 储复耘译． 北京：商务印书馆，１９９６：
２９０．
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