Page 96 - 党政研究2019年第3期

执政的群众基础，推动了当代中国的政治发展，实现了民主和法治、参与和秩序、发展和
稳定的统一。但是，由于吸纳渠道的相对有限性及其分布的不均衡性，以及代表性上的缺
陷，当前的政治吸纳在广度和深度上仍然存在一些不足，并由此诱发了一些制度外的参与
行为，包括贿赂、“散步”、“死磕”等。虽然这些非理性的参与形式并不是主流，但它也
①
同时提出了如何进一步扩展吸纳渠道，加强群体思想引领，提升被吸纳对象的代表性，并
充分利用互联网等新技术载体，推动精英吸纳模式向更具有普遍性的政治吸纳模式转型的
重要议题。
（一）进一步扩展政治吸纳渠道，提升吸纳格局的均衡性
在渠道拓展方面，一是要巩固和完善中国共产党吸纳、人大政协吸纳、人民团体吸
纳、民主党派吸纳等传统渠道。这些渠道组织化程度高、制度保障健全，但仍有进一步完
善的空间。比如，针对目前中国各级政协在界别设置上并没有 “自由职业者”这一界别
的情况，可以考虑因应时代发展，在政协界别中增设 “自由职业者”这一界别，以进一
步增加政协对新社会阶层的包容性。又如，鉴于自由职业者普遍具有较高的知识水平和良
好的专业技能，且主要从事科教文卫等方面的工作，可以考虑将其代表性人士作为民主党
派的发展对象，进一步扩大各民主党派对相应领域自由职业者的政治吸纳力度。二是要扩
大政治过程的开放性，在重大问题的决策前和执行中吸纳自由职业者参与，以实质性的增
加政治资源供给。政治过程是政治体系和社会体系的互动，具体可以采取情况通报会、座
谈会、听证会、民主恳谈会等多种形式。与增加人大代表或政协委员员额不同，扩大政府
过程的开放性主要通过公共决策的程序机制的完善来实现。
（二）进一步加强吸纳后阶段的教育培训，加强群体思想引领
政治吸纳本身并不是目的，而是要通过政治吸纳实施调控，创造认同，进而实现政治
整合的目标。为此，要进一步加强吸纳后阶段对自由职业者群体的思想引导。总体上看，
自由职业者比其他社会阶层更容易受西方不良思想的影响，如果引导不当或者失去掌控，
可能成为影响社会稳定的力量。因此，在吸纳后阶段必须加强对这一群体的思想引导，要
将自由职业者阶层的教育培训工作纳入各级党委人才教育培训总体规划，通过教育培训凝

聚共识，坚定自由职业者对中国道路的信心，提升其通过政治协商、参政议政、民主监督
等合法渠道表达合理诉求的能力。
（三）加强社会组织培育，进一步提升被吸纳对象的代表性
由于政治资源的有限性，无论是员额层面的增加，还是决策层面的开放，都有其限
度。在此情况下，应当加强自由职业者的组织培育，并进一步提升被吸纳对象代表性，以
确保有限的政治资源真正面向自由职业者群体。为此，一是要加强对自由职业者群体的组
织培育。成立自由职业者行业协会，既可以提升自由职业群体的组织化程度，扩大自由职
业者的社会支持网络，也可以作为中国共产党把党的建设和统一战线工作延伸到自由职业
者群体的组织依托，党的工作部门还可以借助行业协会的平台与自由职业者群体建立更为
紧密的联系。应当鼓励自由职业者行业协会进行登记并将其纳入党的统一领导和国家的统
一监管之下。二是在行业协会中引入竞争性选举和广泛多层制度化协商，并在此基础上推
选代表，以提升代表性人士的 “代表性”。鉴于自由职业者基于职业和技能上的分际已形
成若干的 “专业圈”，应当鼓励自由职业者群体在相应 “专业圈”的基础上建立相应的行

① 一些律师为了在个案中对抗公权力机关，会以夸张的行为 （比如，绝食抗议）与之 “死磕”，并通过媒体、自
媒体等现代传播手段引起社会广泛关注，形成舆论压力，进而迫使公权力机关让步。参见叶竹盛． 死磕派律师
〔 Ｊ〕 ． 南风窗． ２０１３ （ １８） ．
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