Page 93 - 党政研究2019年第3期

虽然来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干
力量，但也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、
符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广
大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。 此后，在党
〔 ９〕
的十六大报告中，中国共产党正式将自由职业者定性为 “中国特色社会主义事业建设
者”，并开始注重从自由职业者中发现和培养先进分子。通过将符合条件的对象吸纳为党
员，党的组织和党的工作开始扩大到自由职业者群体，尤其是中介机构从业人员。
由于自由职业者对党政部门的依赖性较低，分布较广且流动频繁，中国共产党因地制
宜，形成了 “支部建在楼上、支部建在园上、支部建在产业链”等多种党组织设置模式，
并通过基层党建上的创新大大增加了党的组织和党的工作的覆盖率。以自由职业者中的律
师群体为例，截至 ２０１７ 年底，全国共有执业律师 ３６． ５ 万多人，其中，律师党员 １１． ７ 万
多人，占比 ３２． ０５％；律师党员比 ２０１６ 年增长了 １８． ２％，其增长率比律师总人数增长率
高出了 ６． ７ 个百分点。同时，在司法部党组和全国律师行业党委的推动下，全国 ３１ 个省
（区、市）和新疆生产建设兵团以及 ４３５ 个地市均成立了律师行业党组织，实现了律师行
业党组织在地市级以上的全覆盖。 在律师事务所基层党组织建设方面，一些地方也基本
〔 １０〕
实现了党的组织和党的工作 “双覆盖”。比如，截至 ２０１６ 年底，在上海注册的 １４６３ 家律
师事务所中，共建立了 ４９７ 家党支部 （含联合支部），并在 ３８０ 余家无党员的律所中选派
了政治指导员 （联络员），基本实现了 “律师事务所建到哪里，党的组织和工作就覆盖到
哪里”这一目标。
〔 １１〕
（二）党领导下的政治体系间接吸纳
通过党领导下的政治体系对自由职业者进行间接吸纳，包括人大、政协，甚至工青妇
等人民团体， 也包括中国特色新型政党制度下各民主党派对自由职业者的政治吸纳。
〔 １２〕
１． 人大政协吸纳
人大吸纳主要是指政治体系通过党领导下的人民代表大会这一制度性安排进行的地域
性政治吸纳。人民政协吸纳主要指通过党领导下的人民政治协商会议这一制度性安排进行
的功能界别性政治吸纳。地域性吸纳与功能界别性吸纳的有机结合，构成了具有中国特色
的 “两会”机制。近年来，通过中国共产党统战工作部门推荐担任人大代表或者政协委
员已成为自由职业者政治吸纳的重要形式。以自由职业者中的律师为例，截至 ２０１７ 年底，
律师行业各级人大代表、政协委员共 ７８２７ 人，比上届增加 １９３９ 人，增幅 ３２． ９％。其中，
各级人大代表 ２５５２ 人，比上届增加 ８９４ 人，增幅 ５４％；各级政协委员 ５２７５ 人，比上届增
加 １０４５ 人，增幅 ２４． ７％。在 ２０１８ 年全国 “两会”中，共有 ２２ 位律师当选全国人大代
表，１７ 位律师担任政协委员。全国人大代表和政协委员中律师总人数 ３９ 名，与上一届相
比整体增加了 １２ 名。
①
２． 民主党派吸纳
在多党合作和政治协商制度下，民主党派的政治地位是其他社会组织所不能比的。自
由职业者加入民主党派，可以通过参政党的渠道表达利益诉求，进行政治参与。上个世纪
９０ 年代以后，民主党派就开始从自由职业者中个别发展成员，但发展的规模并不大。
２００１ 年江泽民 “七·一”讲话明确指出自由职业者是 “中国特色社会主义事业的建设者”
以后，民主党派从自由职业者阶层中发展成员的速度有了明显的提升。以上海市为例，截至
２０１１ 年 １２ 月，各民主党派共发展新社会阶层成员 ５２４２ 人，占民主党派成员总数的 ８． ６９％；

① 我国执业律师已增长至 ３６． ５万余人 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ａｃｌａ． ｏｒｇ． ｃｎ／ ａｒｔｉｃｌｅ／ ｐａｇｅ／ ｄｅｔａｉｌＢｙＩｄ／ ２２７４４．
３ · ·
９