Page 94 - 党政研究2019年第3期

其中，中介组织从业人员 １４６４ 人，其他自由职业人员 ６３ 人，两者合计占新社会阶层党派
成员总数的 ２９． １３％。 当然，不同民主党派在吸纳的自由职业群体上是有所分工的。比
〔 １３〕
如，社会和法制领域的自由职业者代表性人士一般属于民革的吸纳范围，环境保护和人口
资源领域的自由职业者代表性人士一般属于农工党的发展范围。
〔 １４〕
３． 人民团体吸纳
人民团体吸纳，主要指通过党领导下的人民团体进行的政治吸纳。在党领导人民进行
革命、建设和改革的过程中，建立了一系列体制内社会组织，包括工会、共青团、妇联、
科协、侨联、台联、青联、工商联，以及中国红十字总会、中国作家协会等。 这些一般
〔 １５〕
被称为 “人民团体”的社会组织作为当代中国政治制度的基本组成部分，是制度性的意
见表达主体，主要反映他们所代表的那一部分人民群众的要求和意见，同时也负责他们所
代表的那部分社会成员的意见综合工作。对自由职业者而言，通过统战部门的推荐参加人
民团体，并通过这些人民团体参与政治活动，是自由职业者进入中国政治体系的重要渠
道。其中，对自由职业者而言，青联具有重要意义。由于当前自由职业者的年龄范围一般
都在 ５０ 岁以下，其代表人士属于青联工作的覆盖范围，青联吸纳了很大一部分自由职业
者中的代表性人士，构成了所谓的 “中青年政协”或 “小政协”。
〔 １６〕
（三）党主导下的精英吸纳：当前政治吸纳的总体特征
改革开放以来，中国共产党对自由职业者阶层的政治吸纳从有限、零星的吸纳走向扩
大、系统的吸纳。但是，从政治吸纳的对象看，能够获得统战部门推荐进而成功被吸纳进
入中国政治体系的代表人士通常都是事业已经发展到一定阶段，经济上已经获得成功的专
业人士，也就是自由职业者中的精英分子。因此，当代中国的政治吸纳很大程度上具有精
英吸纳的特征。由于这样一种政治吸纳的主体是执政党及其领导下的政治体系，整个政治
吸纳过程都是在执政党的领导之下发生和完成的，政治吸纳的目的也主要着眼于藉此巩固
和扩展党的群众基础，并将群众的政治参与诉求纳入到有序的轨道，进而促进政治整合，
维护政治秩序，而不是要在既有的政治体系之中创造异质性的政治元素。因此，政治吸纳
始终处于执政党的领导之下，是一种选择性的吸纳，而选择的主要标准，就是将其吸纳进
入既定的政治体系之中是否有助于中国共产党执政合法性的提升，是否有助于中国社会秩
序的稳定。

三、新时代精英吸纳模式的困境与挑战

面对自由职业者的兴起，中国共产党通过自身及其领导下的政治体系进行吸纳，基本
满足了该群体的政治参与诉求，并将该群体从潜在的破坏性力量转化为中国共产党的认同
性力量，促进了社会稳定。但是，十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会
主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这
种需要不仅在物质生活提出了更高要求，同时也在民主、法治、公平、正义等方面提出了
更高要求。对照新时代人们对更高质量政治生活的新要求，当前主要面向自由职业者精英
分子的政治吸纳模式所具有选择性、偏向性、局部性、分隔性等特点，已经不能适应形势
的发展，这种不适既体现在渠道上，也体现在代表性上。长期以往，可能会使自由职业者
群体对整个政治体系产生疏离感。
（一）相对有限的吸纳渠道
虽然 ２００１ 年以后，面向自由职业者阶层的政治吸纳渠道逐步增加，但相对于该阶层
较强的参与意愿，政治吸纳的渠道仍然比较有限。同时，有一些渠道虽然已经敞开，但由
于各种原因一直存在一些隐性限制，很难被自由职业者实际使用。比如，有调查显示，虽
４ · ·
９