Page 60 - 党政研究2019年第3期

人类生存与发展最基本的安全场域，是人类向往清洁美丽的生存环境和健康可持续发展的
基本状态。世界各国处于一个唇齿相依的命运共同体之中，人们当下所面对的 “危机”，
不只是大气污染、环境恶化、生态危机、能源争夺战和重大传染性疾病，而且面对毒品犯
罪、难民危机、信仰危机、恐怖主义威胁等社会危机。面对这些威胁人类生存与发展的共
同危机，如果各国都扯起 “保护主义”的旗帜，推行 “自我保护”策略，“各家自扫门前
雪，休管他人瓦上霜”，那就势必导致世界性的危机加深、矛盾积厚，最终危及和破坏世
界和平发展的局面。由于西方国家从未放弃霸权主义、强权政治的固有思维，所以，美国
总统特朗普提出的所谓 “美国优先”、美国政府 “退群”外交等，其本质从来就不是为了
维系经济全球化和全球多边贸易自由，而是为了孤注一掷地力保 “一超独大”的美国超
级大国地位不至于滑落，丧尽天良地玩弄国际旧秩序，不惜以破坏自然为代价牟取本国的
发展利益，继续肆无忌惮地压榨和剥削全球发展中国家和不发达国家。为全球共同发展和
人类共享繁荣的 “全球治理”理论，肇始于 ２０ 世纪 ９０ 年代，最先由 ２８ 位国际知名人士
发起成立全球治理委员会。全球治理的内涵是指通过具有约束力的国际规则，达到和解决
全球性的环境、生态、人权、移民、走私、毒品、冲突和传染病等人世遭逢的问题，以维
护正常的国际政治经济秩序。 全球治理体系变革的根本动力，源自于世界主要力量对比
〔 ８〕
发生了根本性变化，意味着旧权力结构和世界旧秩序正在走向衰败，一大批发展中国家和
新兴国家 （新兴经济体）正在崛起，新生力量冲破旧传统观念的束缚，要求建立一种维
护世界 “和平与发展”新格局的新平衡。发达国家只有超越 “修昔底德陷阱”，抛弃传统
弱肉强食的丛林法则和穷兵黩武的霸道做法，适应全球治理法治化的重大转型，与其他国
家一道携起手来通力合作，共同应对人世遭逢的生态环境危机和社会危机，把深海、极
地、太空和互联网打造成合作共赢的新领域，建设普遍安全、持久和平的新格局，才能够
把人类社会建设成为开放包容、共同繁荣、清洁美丽的新世界。

三、推进全球化治理的主要举措

（一）改革联合国体制是推进全球化治理的现实基础
联合国成立于 “第二次世界大战”结束后的 １９４５ 年 １０ 月，它以发展人类公共利益为
宗旨，是目前世界上唯一覆盖全球的国际性组织，构建了一个由联合国调节的国际新秩
序。《联合国宪章》已成为对全球具有约束力的国际性公约，联合国组织与人类命运共同
体之间，在价值取向上具有高度的契合性，为人类命运共同体的构建奠定了坚实的基础。
《联合国宪章》的普遍法律效力，集中体现为凡与宪章的规定相抵触的法律规定，均属无
效法律规定。然而自 ２０ 世纪末以来，联合国面对以美国为首的 “单边主义政策”等，表
现出束手无策、缺乏基本的制衡能力，致使发展中国家尤其是中小国家感到非常失望，以
至于国际社会对联合国体制的有效性产生质疑。针对联合国有被 “彻底边缘化”的危险，
多数联合国成员国建议尽快改革联合国体制，按照国际法的规定建立一个 “有效的多边体
系”。联合国体制改革的目的只有一个，就是要缔造一个能够实现联合国体制与时俱进、
承担全球治理责任的国际组织，即改建成为一个融 “发展问题”与 “安全问题”为一体
的、适应全球化新形势的国际共同体。 从一定意义上说，当下的联合国体制改革与人类
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命运共同体构建，两者在 “价值取向”和 “目标定位”上，同样具有高度的契合性。这
里所论及的人类命运共同体，既是一个全球发展的共同体，又是一个全球安全的共同体，
联合国体制改革恰好是围绕这两个共同体展开的。所以，改革联合国体制是推进全球化治

理的现实基础。２０１５ 年联合国发展高峰会议在纽约联合国总部举行，会议通过了 《 ２０３０
年可持续发展议程》，提出要应对气候变化、保护环境资源、遏制生物多样性丧失、消灭
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