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发展规划的战略导向作用。健全财政、货币、税收、产业、区域等经济政策协调机制，使
其更加成熟更加定型。我们在完善社会主义市场经济体制、机制、激发市场活力方面，在
改革政府管理体制、机制和方式方法方面，以及调整市场与政府相互关系方面都做了很多
工作，进行了不少改革，效果显著。但也存在一些问题，需要通过进一步改革，建立健全
更加成熟更加定型的制度、机制加以解决。
从一定意义上说，政府与企业都在市场中，正确处理政府与市场的关系，也是正确处
理政府与企业的关系。随着改革的深化，政企已实行分开。但国有企业与政府的关系依然
存在剪不断、理还乱的局面。大型国有企业，特别是央企，依然与党和政府保持重要联
系。由于企业在资源配置、市场准入、税收、贷款融资、政府补贴等方面享有政府给予各
种优惠，占据垄断地位。就此而言，相关国有企业并不希望政府彻底 “断奶”。由于利益
攸关，一些政府部门似乎也并不愿意、也不急于彻底同企业分开。值得注意的是，执政党
对国有企业的领导方式基本没有太大变化，具体领导体制机制有待于进一步改革。而企业
一般干部属于企业编制，按照企业规定享受企业年薪、奖金、福利待遇。大型央企的董事
长等主要领导干部则由中央组织部门任命，属于 “中管干部”，有相应的干部级别，他们
也可能根据需要在党政各部门之间进行调动。但他们担任企业领导人期间会享受企业较高
的待遇。这就难免出现干部管理的 “双轨制”，以及同一级别干部在党政部门和国企享有
不同待遇的情况。这些具体的制度和做法还需要进一步改革完善，做到更加成熟更加定
型。
经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决
定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发动全身的作用， 因为 “坚持社会主义市
〔 ７〕
场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依据” 。
〔 ８〕
全面深化改革必须以社会主义市场经济体制改革为核心目标，紧紧围绕着这一目标推进。
坚持社会主义市场经济改革方向，就要使市场在资源配置中发挥决定性作用。这主要涉及
经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。经
济体制改革、政治体制改革、生态、社会、文化方面的改革和执政党建设，都要围绕社会
主义市场经济体制改革推进。各方面自身相关环节要更好适应社会主义市场经济发展提出
的新要求，其具体制度、机制和操作程序都要进一步完善，做到更加成熟更加定型。同
时，各项制度的设计、建立健全，要相互关联、相互协调。各方面体制改革要朝着建立完
善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进。
第四，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。邓小平在 １９９２ 年提出，再有 ３０ 年
的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。党的十八大以来，我们
坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面
深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现
代化的应有之义。但 “我们必须看到，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当
今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方
面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求，有些方面
甚至成为制约我们发展和稳定的重要因素” 。因此，我们必须坚定不移地推进国家治理
〔 ９〕
体系和治理能力现代化。
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系
是在党领导下管理国家的制度体系。它包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、
生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。其中最根本的是人民代表大会制
度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。这
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