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式，一些具体制度和体制机制还有待于进一步成熟定型。
我们要使党的主张通过法定程序成为国家意志的制度更加成熟更加定型。从根本上
说，这个 “法定程序”就是人民代表大会审议通过。党的意志，包括对国家长期发展规
划和五年计划的建议和国家治理的重大决策，只有通过人民代表大会审议、正式做出决
定，才能变为国家的方针政策加以贯彻执行。国家长远发展规划和五年计划，已明确要由
人民代表大会审议通过才能付诸实施，并已形成成熟定型的制度和操作程序，真正做到法
制化、法定化。关于重大决策 ，到底哪些需要通过法定程序，即由人民代表大会审议通
过，哪些要由人大常委会审议通过，如需要，又遵循怎样的规章、依照怎样的法定程序进
行，都有必要形成更加成熟更加定型的具体制度。这里明显涉及党、政府和人大的地位、
作用及其相互关系。党是总揽全局、协调各方的领导核心，人民代表大会的审议、政府的
实际工作，都要由执政党领导。人民当家作主主要体现为人民代表大会制度，人民代表大
会及其常委会审议各项议案，体现了人民的参与权、决策权等当家作主的权利。各级政府
由同级人民代表大会选举产生，对其负责，是人民代表大会的执行机构和行政管理机构。
党的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合，在权力运行和国家决策中应当体现为在
党的集中统一领导下，各级党委谋划决策、人大审议立项、政府贯彻执行。应当最大限度
地避免党委决策、政府执行、人大缺位的现象。为此，这方面的具体制度和操作程序要逐
步完善，做到更加成熟更加定型，使人大的审议工作有法可依。同时，要对需要审议项目
的性质、内容、范围、规模做出明确的、制度化的规定。要明确规定什么性质、规模的项
目必须由人民代表大会或其常委会审议通过才能实施；或明确规定多少资金资源投入的项
目必须经人民代表大会或其常委会审议通过才能立项；还要明确规定凡经人大经审议通过
的项目都要向人大汇报项目进展情况，并接受其监督。
我们要使党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员的制度更加成熟更加定型。按
照宪法，各级国家政权机关领导人员都要由同级人民代表大会选举产生，各级政府的主要
组成人员都要由同级人民代表大会或常委会任命。对国家、政府各级各类领导人员的选举
或任命，体现了人民当家作主。但众所周知，我们国家又实行党管干部的原则，建立健全
了党管干部的各项制度。党管干部是我国干部管理制度和政治体制的特点和优势。如果说
人民代表大会选举或任命国家和政府领导人员体现了人民当家作主，那么党管干部则体现
了党的领导。在国家和政府领导人员选拔任用问题上，党的领导与人民当家作主的有机结
合，主要体现在各级党委向同级人民代表大会推荐国家和政府领导人员的候选人。这方面
的工作总体是好的，但一些相关的具体制度和操作程序仍有必要改进完善，力求做到更加
成熟更加定型。制度和操作程序的设计，应更加有利于代表了解候选人的情况。包括其政
治表现、人品官德、工作业绩和能力、就任相关领导职务的工作思路等。要规范向人民代
表大会推荐候选人的具体制度、操作程序。要建立健全候选人与代表见面、述职和回答代
表质询的制度。制度和操作程序的设计，要让代表有充分时间对候选人进行讨论酝酿。要
建立健全候选人退出机制，凡是代表反对、质疑比较多的候选人，应当主动退出选举，由
党的相关部门另行推荐候选人。
第二，进一步健全党通过国家机关实施对国家和社会领导的制度体系。共产党是中国
社会主义事业的领导核心，也是中国政治体制构建和运行的核心。“党政军民学，东西南
北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首
要任务。要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。” 党
〔 ５〕
的领导主要体现在路线和大政方针的决策、国家发展总体规划的制定和党管干部等方面，
并不是直接干预国家政权机关的工作。我们坚持通过国家政权机关实施对国家和社会的领
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