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导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调
一致地开展工作。但党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，还不够均衡。党的领
导一些方面比较强，但有些方面相对较弱。党通过国家政权机关实施对国家和社会领导的
总体情况比较好，但有些地区、部门和单位还存在直接干预国家权力机关、行政机关、审
判机关、检察机关工作的情况，存在以权压法、影响公正执法的问题。这都需要建立健全
更加成熟定型的制度加以解决。
为了加强和完善党的领导，党的十九届三中全会通过了 《深化党和国家机构改革方
案》。方案优化了党中央决策议事机构，大大提高了这些机构的地位和作用，明确规定这
些机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责重大工作顶层设计、总体布局、统
筹协调、整体推进。方案把全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中
央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，另组建国家监察委员会、中央全面
依法治国委员会、中央审计委员会等党中央决策议事协调机构。这些改革无疑有利于加强
和改善党对全面工作的领导。
但是，影响这些机构有效运行的具体制度、规定、操作程序，还需要更加成熟更加定
型。按规定这些机构的主要功能是：议事和顶层设计，统筹协调，决策、总体布局和整体
推进。议事和顶层设计、统筹协调，这两项功能相对容易发挥。决策、总体布局和整体推
进功能的发挥还需要建立健全一些具体制度和操作程序。这些机构的重大决策应为重大决
策建议，只有上升为中央政治局或其常委会的决定，才具有必要的权威性，才能发挥应有
作用。就此而言，这些机构的主要功能可以表述为，服从党中央的领导，服务于党中央进
行顶层设计、统筹协调、决策、总体布局和整体推进。重大决策如何实现总体布局、整体
推进、贯彻落实需要研究，也需要建立一整套具体制度、机制和操作程序。而相关工作如
何同行政管理部门、执行部门、职能部门对接，也需要研究探索。党中央决策议事机构同
国务院及所属部门是什么关系，相关工作如何总体布局、统筹协调、整体推进，也应有更
加成熟更加定型的制度规范。
历史的经验值得注意。当年苏联加强执政党的领导，党中央设立众多与政府部门 “对
口”的委员会，对相关政府部门实行 “对口”领导。结果造成党政机构重叠，功能重复，
人浮于事，效率低下。中国借鉴了苏联做法，但没有完全照搬，只设立了部分领导小组。
党和国家机构改革，我们仍保留了中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室等
建制。实践证明，其设置非常必要，其工作富有成效。新一轮改革，党中央决策议事机构
如何设置、完善、运行，仍有必要进一步研究探索。有一点应当明确，在一些具体制度安
排、体制机制设置和操作程序规范尚未成熟时，不宜急于定型。
第三，坚持社会主义市场经济改革方向。“坚持社会主义市场经济改革方向，提出建
立社会主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个
重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。”
〔 ６〕
坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配
置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完
善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，全面实施市场准入负面清单制
度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类
市场主体活力。要转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式增强政府公信力和执行
力，建设人民满意的服务型政府。政府主要发挥市场监管作用和服务功能，不直接参与市
场资源配置、不直接干预企业生产经营。要为企业健康稳定的发展提供信息服务和科技引
领，加强环境大气和水资源监督。要完善市场监管体制，创新和完善宏观调控，发挥国家
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