Page 123 - 党政研究2019年第1期

明的是，“三权”分置关键是土地经营权定性。有学者指出，“经营权在现在的法律设置
里，和承包权是合一的。经营权是承包经营权派生出来的，不是一个独立的权利。这两者
之间是根据一定的和约期限来确定各自的权利和义务的关系。” 土地经营权是在承包权基
〔 ６〕
础上的土地经营，而土地承包权是在农村集体经济的所有权基础上的土地承包。因此，
“三权”分置实质上是对家庭承包经营制各方权力的进一步细化和完善，也是顺应农村集
体经济发展形势而作出的必要性改革，并未脱离社会主义农村集体经济的范畴。
（三）强调土地的公有制和家庭承包经营制，并不否定农村多种经济成分和多种经营
方式存在的合理性。社会主义市场经济在本质上不是单一的经济，是在发展公有制经济基
础上提倡各种经济成分进行有序自由竞争、多种经济经营方式并存的经济体系。２０１８ 年
中央一号文件强调，我们既要 “通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民
合理分享全产业链增值收益” ，又要 “鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新
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型农业产业模式” ，同时 “深化与 ‘一带一路’沿线国家和地区农产品贸易关系。积极
〔 ８〕
支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团” 。也就是说，在土地
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公有制前提下，通过依法经营集体资产，各种合资、股份合作企业、中介服务组织等各类
市场主体都允许在我国社会主义经济体系的大框架下并存。公有制和非公有制之间不仅可
以通过互相竞争来促进农村进步和经济发展，而且还可以互相补充，来弥补各自的不足。
需要进一步澄清的是，发展壮大农村集体经济不等于必须创办企业，要充分把握各个乡村
个性优势，既要考虑绿色兴农，又要保证质量兴农。

二、发展壮大农村集体经济是政府行为，而不是农民的自愿选择

随着市场经济的发展，农村集体经济发展制约因素也越来越多，政府决策和农民自愿
选择之间的矛盾也越来越大，为此有人提出发展农村集体经济是政府行为，而非农民自愿
选择。甚至将农村集体经济视为政府与农民对立的矛头。很明显，这种观点是错误的。
（一）实现乡村振兴必须发展农村集体经济。习近平总书记在党的十九大报告中强
调，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济” 。可见，发展
〔 １０〕
壮大农村集体经济对于农村经济发展具有方向性、战略性的地位。一是农村集体经济是我
国农业发展的总方向。作为社会主义公有制经济的重要组成部分，新时代实现乡村振兴的
重要抓手就是构建发展成果由人民共享的村集体经济模式，深化农村集体产权制度改革，
摆脱狭隘的初级农产品供给的生产方式，坚持 “种养加销全产业链”和 “一二三产业融
合发展”，为乡村振兴提供雄厚的物质保障。因此，实现乡村振兴必须坚持发展农村集体
经济，这是我国农业发展的必由之路，不能有丝毫动摇。二是发展农村集体经济是提升农
村基层党组织组织力的重要保障。实施乡村振兴战略关键在党，农村基层党组织的领导是
带领乡村民众实施乡村振兴的主心骨，承担着治理基层的重大责任。改革开放以来，家庭
承包经营制的实施使农村生产力获得了极大的发展，统分结合的双层经营体制得到了广大
农民的认可和支持，农村集体经济的发展也为党在农村执政奠定了经济基础。但随着农村
市场经济的发展，部分农村基层党组织政治功能和服务意识弱化，在群众中缺乏凝聚力和
向心力，严重削弱了党在农村的执政基础。作为凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓
手，农村集体经济的发展能够更好地发挥好基层党组织的领导作用，为实现乡村振兴战略
的顺利实施提供重要保证。三是发展农村集体经济是实现农民致富的重要途径。实施乡村
振兴战略，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。由 “输血式”扶贫转变为 “造血式”扶
贫，由救济式扶贫转变为开发式扶贫，广泛聚合乡村振兴的资源，全力激活农村发展的内
生动力，是实现乡村振兴的三个阶段性目标任务的有力支撑，也是发展壮大农村集体经济
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