Page 243 - 《社会》2021年第3期

社会·2021·3

中全会第一次明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，其中的
一项重要任务是“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政
策包容性”。 就“如何将全面二孩政策落到实处”这一具体问题，国家相
关部门提出了“补短板，积极发展托育服务；抓重点，落实各项福利待
遇；强弱项，完善家庭发展的政策体系”的政策构想。 14 那么，家庭政策
应该如何找准发力点，以真正贯彻党的十九大报告关于“促进生育政策
和相关经济社会政策配套衔接”的新要求，一定程度上化解当前中国面
临的生育危机、促进人口均衡发展，这一重大问题亟需结合理论与实践
给出方向性的回答。 本研究基于欧洲家庭政策的生育效应指出，我国家
庭生育相关政策的顶层设计应重视托幼服务， 设计合乎中国国情的婴
幼儿照料服务制度。
在研究层面，关于我国托幼服务的理论反思与现实困境已有定论。
儿童照料政策对经济社会发展具有积极作用（岳经纶、范昕，2018），增
强儿童福利政策的普惠程度（李向梅、万国威，2019），以及重构国家、市
场、社会和家庭多元主体的儿童照护模式（马春华，2018）等议题已成为
当下学界的共识。 伴随着 20 世纪 90 年代的市场化改革进程，单位托儿
所和公办托育服务全面萎缩， 婴幼儿在福利性托育机构中的入托比例
持续下降（杨菊华，2018）。 相关数据显示，目前我国有 3 岁以下（不含 3
岁）婴幼儿 5000 万左右，这些婴幼儿的入托率仅 4%，远低于经合组织
国家 34%的平均入托率。 15 有研究基于多源微观数据资料揭示了当前
中国学龄前儿童照料赤字（childcare deficit）过大，尤其是3 岁以下正规
照料供给严重短缺的现状（吴帆，2017）。
在实践层面，中国托幼服务的政策实践与财政投入任重道远。 教育
部公布的数据显示，2018 年国家财政性教育经费为 36990 亿元， 占全年
GDP 的4.02%；其中学前教育经费总投入 3672 亿元，仅占 GDP 的 0.4%。 16 因
婴幼儿托幼服务不属于教育部直管职责，该经费投入尚无明确数据。 在

14. 参 见 ： 人 民 网 ，“全 国 政 协 十 三 届 二 次 会 议 专 题 ”，http://lianghui.people.com.cn/
2019cppcc/n1/2019/0305/c425500-30959195.html。
15. 参见：中国网，“国务院政策例行吹风会，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展”，http:
//www.china.com.cn/zhibo/content_74770015.htm。
16. 参见：2018 年全国教育经费统计快报，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/
201904/t20190430_380156.html。

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