Page 244 - 《社会》2021年第3期

现金补贴抑或托幼服务？ 欧洲家庭政策的生育效应探析

瑞典和法国等家庭政策力度强且实现生育率回升的国家中， 学前教育
和 儿 童 托 幼 的 财 政 投 入 占 GDP 的 比 重 分 别 达 到 1.6% 和 1.3%（均 以
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2015 年数据为例）， 且儿童托幼与学前教育的公共支出大致相当。 相
较而言，我国儿童托幼事业尚需大力发展。 值得肯定的是，国家层面已
经意识到婴幼儿照护服务事关重大。 2019 年 5 月国务院办公厅出台了
关于《促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导
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意见》）， 同年 10 月，国家卫生健康委制定并印发《托育机构设置标准
（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》。 该《指导意见》作为我国全面
部署婴幼儿照护服务的标志性文件， 以顶层设计的方式统筹推进托幼
服务的发展。
欧洲家庭政策对生育行为影响的实证研究对于中国构建生育友好
型社会具有重要意义。 基于实证结论，本研究认为，我国的生育政策体
系建设应以深入推进婴幼儿照料服务为着眼点， 进一步制定精准化和
差异化的目标人群政策细则，争取国家财政专项投入，着力于“去家庭
化”的生育政策与相关经济社会政策的配套，建构具有前瞻引领作用且
开放多元的托幼服务体系，降低生育与养育的家庭成本。 一方面，依据
家庭生命周期和社会经济状况， 细化儿童托幼服务政策的具体面向和
资源倾斜， 建立普惠与特惠相结合的差异化的婴幼儿照护支持政策体
系，并在实际操作中赋予地方更大的自主权。 另一方面，国家应加大对
儿童托幼服务的财政投入，建立动态长效增长机制，形成国家投资、地
方筹资、社会融资相结合的多层次、多渠道、多元化的托幼服务共建模
式，以经费保障“去家庭化”政策体系的深远发展。

参考文献（References）

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17. 参见：经合组织社会支出数据库，https://www.oecd.org/social/expenditure.htm。
18. 参见国务院官方网站：http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm。

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