Page 216 - 《社会》2021年第3期

高校领导的条块流动

在高校领域如何体现，尚需新的资料加以验证，也是值得后续开展的一项
重要研究。
本研究对高等教育领域具有一些启示作用。 众所周知，高校自主权
研究一直备受关注（徐敦楷，2010；周光礼，2012）。 周光礼（2012）认为，
高校办学自主权不仅涉及高校与政府的关系，还涉及高校与社会的关
系，以及高校内部的各种关系。 与美国高校不同，中国高校的资源大部
分来自政府，因此，高校与政府之间存在非常紧密的关系。而且，由于高
校领导由中央或各级党委或党组选拔任命，因此，高校与政府之间不仅
存在资源依赖关系，还存在经常的人事往来，这也是具有中国特色的高
校领导现象。 笔者认为，不能简单地把政府部门与高校存在经常的人事
干部流动视为高校没有办学自主权，不过，这确实也说明高校在人事干
部管理方面自主权相对较弱。 讨论中国大学自主权的时候需要考虑中
国大学资源高度依赖政府的前提约束。 即使在美国， 由于大学规模扩
大，管理日益复杂化，面临的社会压力也越来越大，许多大学校长也来
自高校系统外部，出现了外行管理内行的现象。 这种情况确实可能会产
生一些冲突，但大学自主权并不一定会削弱，这主要取决于是否存在制
度约束保证大学自主权。
虽然本研究发现北京高校领导系统的空缺链较短， 高校领导来自
外界的比例较高，很多来自政府部门，但这在中国情境中并不意味着与
高校自主权呈现完全对立的关系。 在中国，来自政府部门的高校领导一
方面能更好地为高校争取资源，有利于高校的发展，另一方面也更了解
政府的需求， 可以对政府和高校的彼此需求起到更好的匹配和协调作
用。 当然，这是比较理想的状态，在现实中也可能会出现不了解高校的
政府官员到高校担任领导，采用管理政府部门的方式来管理高校，这就
容易出现呼吁高校去行政化和扩大高校自主权的现象。 如何选拔与学
校相匹配的高校领导，需要组织部门综合考虑各方面的因素，既要考虑
国家的治理需要和学校本身的诉求，也要考虑候选人的综合素质。
最后，需要指出的是，本研究从空缺链理论的角度来分析人事干部流
动，不仅可以适应于高校系统，还可以用于分析其他组织中的人事干部
流 动 。 现 有 关 于 政 府 官 员 晋 升 的 研 究 （周 黎 安 ，2004； Li and Zhou，
2005；张军、高远，2007；杜兴强、曾泉、吴洁雯，2012；Shih，Adolph and Liu，
2012；Jia，Kudamatsu and Seim，2015）探讨了官员晋升的影响因素，这些

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