Page 214 - 《社会》2021年第3期

高校领导的条块流动

职位都是由本校内部人员来填补的。
从总体上来看，北京地区高校领导系统产生的空缺链较短，说明北
京地区高校领导系统产生的空缺职位在系统内流动的次数较少， 很快
就会由系统外人员填补。 这一方面预示着北京地区高校领导系统不排
斥外部人员，与外部有较多的人事交流，相对开放；另一方面意味着北
京地区高校领导系统难以通过调控空缺的流动来激励内部成员， 自主
程度较低。 最后，也可以看出，系统内各岗位、部门、组织间难以通过人
事流动联系起来，链接相对松散，相互依赖程度低，不容易形成精英圈。
这些主要是因为中国干部管理体制和高等教育管理体制的影响。 干部
管理体制明确规定党管干部和干部实行分级管理 （中共中央组织部，2001：
332-333），党管干部是指所有干部都由共产党领导和管理。 干部分级管
理是指各级党组织根据干部管理权限管理干部， 干部由上级主管部门选
拔任命管理。 因此，由于北京地区高校的主管部门不同，既有中央不同
部委（“条”）主管，又有北京市（“块”）主管，从而导致北京地区高校领
导系统产生的空缺链较短。
干部管理权限和高等教育管理体制的变迁影响北京地区高校领导
系统产生的空缺链长度。 1984 年干部管理权限下放， 从下管两级变为
下管一级，北京地区高校内部晋升可能性提高，无论是“条”还是“块”，
主管的高校领导空缺职位产生的空缺链都变长。1995—2001 年，高等教
育管理体制进行深化改革， 北京地区大部分高校由不同部委分散主管
转变为由教育部和北京市两者主管， 北京市属和其他部属高校领导空
缺职位产生的空缺链长度增加，内部晋升可能性提高；教育部所属高校
领导空缺职位形成的空缺链变短， 内部晋升可能性降低。 2002—2018
年， 北京市属高校领导和其他部委所属高校领导空缺职位产生的空缺
链都变短，教育部所属高校领导空缺职位产生的空缺链变长。
虽然从空缺链的角度来看， 北京地区高校领导系统是一个开放系
统，但进一步分析空缺流动结构（即空缺转移矩阵）后会发现，北京地区
高校领导系统存在条块分割的现象， 具体表现为北京地区高校领导的
条块分流，即教育部所属高校、北京市属高校、其他部属高校的领导基
本在各自内部流动，而条块之间较少流动。 而且，北京市属高校块内流
动和其他部属高校条内流动程度要高于教育 部 所属 高 校条内流动程
度。 随着时间的推移， 北京地区高校领导条块分流程度发生了变化。

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