Page 215 - 《社会》2021年第3期

社会·2021·3

1978—2018 年，教育部所属高校领导条内流动程度先减少后增加，其他
部属高校领导条内流动程度一直在减少， 北京市属高校领导块内流动
程度呈现先增加后减少再增加的趋势。
北京地区高校领导系统较开放， 意味着存在一定比例的系统内外
的流动。 本文通过分析 1978—2018 年北京地区高校校长和党委书记高
校系统内外流动模式及其变迁，发现这些校领导以校内流动为主，其他
依次为同区域同主管部门流入、 同区域同部门校际流入和同区域跨部
门流入。 这一方面说明北京高校与党政机关之间存在一定比例的人事
流动，另一方面也在一定程度上印证了条块分流现象。
另外，由于所在学校的条块结构位置不同，北京地区高校校长和党
委书记的流入模式也存在差异，并呈现不同的变化趋势，具体表现为：
（ 1）教育部所属高校校长和党委书记以校内流动为主，其他流入来源分
散。 校内流动比例先增加后减少，然后缓慢增加。 （ 2）其他部属高校校
长和党委书记以校内流动为主，其次为来自其主管部委。 校内流动比例
呈先增加后减少趋势，来自北京同主管部委的比例先减少后略有增加。
（ 3）北京市属高校校长和党委书记以校内流动为主，其次来自北京市属
其他高校。 校内流动比例先增加后降低，来自北京市属其他高校的比例
一直增加。 从中可以看出，高校的条块结构位置制约着内部人员流动的
方向和强度，这与周雪光等（ 2018）的地方官员流动研究的结论相似。 这
从一个侧面说明， 中国干部管理制度在各地、 各领域的实践具有同步
性，因此，本文以北京高校领导为研究对象得到的条块结构及其变迁对
干部人事流动的影响关系具有更大的适用范围。
笔者注意到，周雪光等（ 2016，2018）在研究政府官员流动时提出政
府官员的空间流动是中国国家治理的一个重要方面， 并发现条上流动
大部分为空间流动。 本文的资料仅限于北京市这一个地方，无法展现中
国高校领导空间流动的全貌。 本文对于校长书记的流入模式研究发现，
1978—2018 年， 北京地区高校校长、 党委书记以区域内流动为主 （约
90%），跨区域流入较少（约 10%），大部分条上流动其实是在高校与主
管部门之间的流动， 这是高校领导条块流动区别于政府官员流动的一
个特点，说明高校与政府之间存在密切的人事关系，因此，在讨论高校
领导条块流动时不仅有必要考虑部门、区域内外两个维度，还需要考虑
高校系统内外这个维度。 空间流动确实是国家治理的一个重要方面，这

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