Page 9 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

犃犫狊狋狉犪犮狋 ： 犐狀犆犺犻狀犲狊犲犺犻狊狋狅狉 狔 ， 狋犺犲狆 狅狑犲狉狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆犫犲狋狑犲犲狀狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾犪狀犱
犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犺犪狊狌狀犱犲狉 犵 狅狀犲狆 犲狉犲狀狀犻犪犾犪狀犱犮狉犻狋犻犮犪犾犮犺犪狀 犵 犲狊．犜犺犲狊犲犮犺犪狀 犵 犲狊
犺犪狏犲犵 犻狏犲狀 狉犻狊犲狋狅狋犺狉犲犲 狇 狌犲狊狋犻狅狀狊 ： 犉犻狉狊狋 ， 狑犺 狔 犱犻犱 狊狅犿犲 犱 狔 狀犪狊狋犻犲狊犪犱狅 狆 狋
犳犲狌犱犪犾犻狊犿犲犪狉犾 狔狅狀 ， 狅狀犾 狔 狋狅犮狌狉狋犪犻犾犾狅犮犪犾犪狌狋犺狅狉犻狋 狔 犻狀狋犻犿犲狊狅犳狊狋犪犫犻犾犻狋 狔 ？ 犛犲犮狅狀犱 ，
狑犺 狔犱犻犱狋犺犲犢狌犪狀犪狀犱犕犻狀 犵 犱 狔 狀犪狊狋 狔 犲犿 狆 犾狅 狔 犪狀犪狋犻狏犲犮犺犻犲犳狋犪犻狀狊 狔 狊狋犲犿 ， 狑犺犻犾犲狋犺犲
犙犻狀 犵犱 狔 狀犪狊狋 狔狊狋狉狌 犵犵 犾犲犱狋狅犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋犻狕犲狋犺犲狀犪狋犻狏犲狅犳犳犻犮犲狉狊犻狀犲狋犺狀犻犮犿犻狀狅狉犻狋 狔
犪狉犲犪狊 ？ 犜犺犻狉犱 ， 狑犺 狔狑犲狉犲狋犺犲犱 狔 狀犪狊狋犻犲狊狅犳狋犺犲犎犪狀犲狋犺狀犻犮犻狋 狔 狊狅犺犲狊犻狋犪狀狋狋狅狊犲狋狌 狆
犪狆 狉狅狏犻狀犮犻犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ， 犫狌狋狀狅犿犪犱犻犮狊狅犮犻犲狋犻犲狊犱犻犱狀狅狋狏犻犲狑狋犺犻狊犪狊犪犱犻犾犾犲犿犿犪 ？
犉狌狉狋犺犲狉犿狅狉犲 ， 狑犺 狔 狑犪狊狋犺犲犲狋犺狀犻犮犪犾犾 狔 犎犪狀犙犻狀 犵犱 狔 狀犪狊狋 狔犪犫犾犲狋狅犫狉犲犪犽犱狅狑狀
狋犺犲狊犲犮狅狀狋狉犪犱犻犮狋犻狅狀狊犪狀犱犮狉犲犪狋犲犪狊狋犪犫犾犲狆 狉狅狏犻狀犮犻犪犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪狀犱狆 狉狅狏犻狀犮犻犪犾
狊狋犪狋犲 ？ 犜犺犻狊狆 犪 狆 犲狉犱犲犿狅狀狊狋狉犪狋犲狊狋犺犪狋狋犺犲狊犲犮犺犪狀 犵 犲狊犮犪狀犫犲犲狓 狆 犾犪犻狀犲犱犫 狔狋犺犲
狆 狉狅 狆 犲狀狊犻狋 狔狅犳狋犺犲狉狌犾犲狉狊狋狅犿犻狀犻犿犻狕犲狋犺犲狉狌犾犻狀 犵狉犻狊犽狊犪狀犱狋犺犲犮狅狀狊狋狉犪犻狀狋狊狋犺犲 狔
犲狀犮狅狌狀狋犲狉犲犱．犛 狆 犲犮犻犳犻犮犪犾犾 狔 ， 狋犺犲狉狌犾犲狉 ’ 狊犱犲犮犻狊犻狅狀狋狅犮犲狀狋狉犪犾犻狕犲狅狉犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犲
狆 狅狑犲狉狑犪狊犮狅狀狊狋狉犪犻狀犲犱犫 狔犮犲狉狋犪犻狀犮犺犪犾犾犲狀 犵 犲狊 ， 狊狌犮犺犪狊犳犻狊犮犪犾犪狀犱犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲
犮狅狊狋狊 ， 犿犻犾犻狋犪狉 狔 狋犲犮犺狀狅犾狅 犵狔 犪狀犱 狆 狅犾犻狋犻犮犪犾犮狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀．犜犺犲狊犲犮狅狀狊狋狉犪犻狀狋狊犻犿 狆 犲犾犾犲犱
狋犺犲狉狌犾犻狀 犵 犮犾犪狊狊狋狅犱犲狏犻犪狋犲犳狉狅犿狋犺犲狊 狔 狊狋犲犿狅犳 狆 狉犲犳犲犮狋狌狉犲狊犪狀犱犮狅狌狀狋犻犲狊．犝狀犱犲狉
狋犺犲狊犲犮犻狉犮狌犿狊狋犪狀犮犲狊 ， 狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犺犪犱狋狅犲狀犱狌狉犲狉犲犾犪狋犻狏犲犾 狔犺犻 犵 犺犲狉
狊狅犮犻犪犾狉犻狊犽狊犪狀犱狉犻狊犽狊狅犳犱犲犾犲 犵 犪狋犻狀 犵狆 狅狑犲狉．犜犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ， 犺狅狑犲狏犲狉 ，
狑狅狌犾犱狉犲犱狌犮犲狊狅犮犻犪犾犪狀犱犱犲犾犲 犵 犪狋犲狉犻狊犽狊狊狅犾狅狀 犵犪狊犮狅狀狊狋狉犪犻狀狋狊狑犲狉犲犾狅狅狊犲狀犲犱 ，
狑犺犻犮犺狋狉犻 犵犵 犲狉犲犱狋犺犲犲狏狅犾狌狋犻狅狀狅犳狋犺犲狆 狅狑犲狉狊狋狉狌犮狋狌狉犲犫犲狋狑犲犲狀狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾犪狀犱
犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋．犃狀狅狋犺犲狉 狆 狅狋犲狀狋犻犪犾犱狉犻狏犻狀 犵 犳狅狉犮犲犫犲犺犻狀犱狋犺犲犮犺犪狀 犵 犲狊狅犳 狆 狅狑犲狉
狊狋狉狌犮狋狌狉犲犮犪犿犲犳狉狅犿狋犺犲犱 狔 狀犪犿犻犮犫犲狋狑犲犲狀狊狅犮犻犪犾犪狀犱犪 犵 犲狀犮 狔狉犻狊犽狊．犠犺犲狀狋犺犲
狊狅犮犻犪犾狉犻狊犽狊狅狉犪 犵 犲狀犮 狔狉犻狊犽狊犻狀犮狉犲犪狊犲犱 ， 狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狑狅狌犾犱狉犲犪犱 犼 狌狊狋
狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀犪狀犱犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀狅犳狆 狅狑犲狉犪犿狅狀 犵犱犻犳犳犲狉犲狀狋犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋
犾犲狏犲犾狊狋狅犮狅狀狋狉狅犾狋犺犲狉犻狊犻狀 犵 狉犻狊犽狊．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ， 犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ， 犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲犮狅狊狋 ， 狉犻狊犻狀 犵狉犻狊犽狊 ，
狋犺犲狊 狔 狊狋犲犿狅犳 狆 狉犲犳犲犮狋狌狉犲狊犪狀犱犮狅狌狀狋犻犲狊

一、导论

中国因幅员辽阔，中央政府在处理中央与地方的关系上，需要考虑
两个目标：降低行政成本或提高治理效率，以有效处理地方事务；降低
统治风险，以维护政权稳定。然而，这两个目标往往存在矛盾和冲突，
即周雪光（ ２０１１ ）所指的“权威体制与有效治理之间的矛盾”。在历史

· ２ ·