Page 89 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

行效果的差异性及其后果尚缺乏系统的比较。此外，有效的郡县制通
常是能达到中央政府政策目标的制度安排。但这种有效的制度安排未
必总能维护中央集权的稳定。郡县制的本意是减少地方政府对中央的
挑战，但运作有效的郡县制也可以能加速中央政府的垮台。这是因为，
如果中央政府因为战争等原因而要汲取资源，就会有掠夺性的倾向。
中央政府的财政压力就会传导至地方政府，使得地方政府随之变成掠
夺性政府，从而引发社会不满。
此外，曹文在指出在中国历史上，对国家的治理体制具有显著影响
的约束条件主要有三类，即政治约束，财政约束和军事技术约束。但还
有一个重要的约束是信息流通的困难。信息流通的约束无疑对古代帝
王的制度设计有重要的影响。具体而言，郡县制在解决信息约束方面
是否比别的制度安排更为合理。在当今社会，民主政体因为允许言论
自由而在很大的程度上解决了信息流通的问题。威权时代对信息控制
的同时也增加了中央政府获得准确信息的困难。本文探讨的一系列代
理人问题也体现了中央政府在管理地方政府所面临的信息约束及其后
果。因此，即使威权时期克服了政治、财政和军事技术的约束，它仍有
可能面临信息约束所带来的问题。

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