Page 223 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

狉犲 狆 狉犲狊犲狀狋犪狋犻狏犲 狅 狆 犲狉犪狋犻狅狀犪犾 犿狅犱犲犾 狋狅 狌狀犱犲狉狊狋犪狀犱 狋犺犲 犫犲犺犪狏犻狅狉狊 狅犳 犾狅犮犪犾
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犻狀狋犺犲犺犻犲狉犪狉犮犺犻犮犪犾狊 狔 狊狋犲犿狅犳 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋．犜犺犲 狆 犪 狆 犲狉犱犲狊犮狉犻犫犲狊犻狀
犱犲狋犪犻犾 狊犲狏犲狉犪犾 狉狅狌狀犱狊 狅犳 犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 犫犲狋狑犲犲狀 狊狌 狆 犲狉犻狅狉 犪狀犱 狊狌犫狅狉犱犻狀犪狋犲
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狅犳犳犻犮犻犪犾狊犻狀狋犺犲 狆 狉狅犮犲狊狊狅犳犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犻狀 犵 狋犺犲 狆 狉狅犺犻犫犻狋犻狅狀狅犳 犵 狉犪狕犻狀 犵 犻狀
犛犻犱狅狀 犵犆狅狌狀狋 狔 ．犜犺犲狆 狅犾犻犮 狔 狑犪狊 犿犪犱犲犪狋狋犺犲犮狅狌狀狋 狔犾犲狏犲犾．犜狅狑狀狊犺犻 狆 犾犲狏犲犾
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犮犺狅狅狊犲狋狅犫犪狉 犵 犪犻狀 狑犻狋犺狋犺犲犻狉狊狌 狆 犲狉犻狅狉犱狌犲狋狅狋犺犲犱犻犳犳犻犮狌犾狋 狔狅犳
犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犻狀狋犺犲犲犪狉犾 狔 狊狋犪 犵 犲狊 ， 犪狀犱狋犺犲狀犳犪犻犾犲犱．犛狋狉犻犮狋犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犾犲犱狋狅
犳狉犲 狇 狌犲狀狋犮狅狀犳犾犻犮狋狊犫犲狋狑犲犲狀犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪狀犱狆 犲犪狊犪狀狋狊．犜犺犲狋狅狑狀狊犺犻 狆 犾犲狏犲犾
犻狀狊狋犪狀狋犾 狔 狋狌狉狀犲犱狋狅犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 狑犻狋犺狋犺犲犮狅狌狀狋 狔 犾犲狏犲犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ， 犪狀犱狌狊犲犱犪
犮狅狀犳狉狅狀狋犪狋犻狅狀犪犾狊狋狉犪狋犲 犵狔狋狅狊狌犮犮犲狊狊犳狌犾犾 狔 狅犫狋犪犻狀狉犲犾犪狋犻狏犲犾 狔 犿狅狉犲犳狉犲犲犱狅犿 犳狅狉
犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀．犉狉狅犿 犪狋犺犲狅狉犲狋犻犮犪犾狆 犲狉狊 狆 犲犮狋犻狏犲 ， 狋犺犻狊狆 犪 狆 犲狉狌狊犲狊狋犺犲犪狀犪犾 狔 狊犻狊
犳狉犪犿犲狑狅狉犽犳狅狉犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犮狅狊狋犪狋狅犻犾犾狌狊狋狉犪狋犲狋犺犲犳狌狀犮狋犻狅狀犻狀 犵犿犲犮犺犪狀犻狊犿狅犳
犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵犫犲犺犪狏犻狅狉．犜犺犲犱犻犳犳犲狉犲狀狋犮狅犿犫犻狀犪狋犻狅狀狊狅犳犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犮狅狊狋狊犮犪狌狊犲
狋狅狑狀狊犺犻 狆 犾犲狏犲犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊狋狅犮犺狅狅狊犲狅狉犪犱 犼 狌狊狋狋狅犱犻犳犳犲狉犲狀狋犿犲狋犺狅犱狊．犜犺犲犺犻 犵 犺
犮狅狊狋狅犳犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 狆 狉狅犮犲狊狊犲狊犾犲犪狏犲狋狅狑狀狊犺犻 狆犾犲狏犲犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狋狅 狌狊犲
犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵犪狊狋犺犲 狅狀犾 狔 狉犲犪狊狅狀犪犫犾犲 犿犲狋犺狅犱 狅犳犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀．犛狌犫狅狉犱犻狀犪狋犲
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犮犺狅狅狊犲犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 犪 犵 犪犻狀狑犺犲狀犳犪犮犻狀 犵狊狋狉犻犮狋犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀狅狉犱犲狉狊
犳狉狅犿 狊狌 狆 犲狉犻狅狉狊 ， 犪狀犱 犱犻犳犳犻犮狌犾狋犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 犮狅狀犱犻狋犻狅狀狊 犳狉狅犿 狋犺犲 狆 狌犫犾犻犮．
犅犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵犻狊犪犾狊狅狋犺犲犻狉狅狀犾 狔犮犺狅犻犮犲 狑犺犲狀狋犺犲 狔犮犪狀狀狅狋犪犮犺犻犲狏犲狋犺犲狋犪狉 犵 犲狋 ，
犪犾狋犺狅狌 犵 犺狋犺犲 狔 狊犲犲犽狋狅犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋 狆 狅犾犻犮犻犲狊狋狅狋犺犲狌狋犿狅狊狋犲狓狋犲狀狋．犜犺犲狆 狉狅犮犲狊狊狅犳
犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵犻狀犱犻犮犪狋犲狊 狋犺犪狋 ， 狋狅狑狀狊犺犻 狆 犾犲狏犲犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犻犿 狆 狉狅狏犲 犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵
犪犫犻犾犻狋 狔 狉犲犾犪狋犻狏犲 狋狅 狊狋狉犻犮狋 狉犲 狇 狌犻狉犲犿犲狀狋狊 犳狅狉 犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 狅犳 狆 狅犾犻犮 狔 犪狀犱
犻狀狋犲狀狊犻犳 狔 犻狀 犵狊狅犮犻犪犾犮狅狀犳犾犻犮狋狊．犜犺犲 犲狊狊犲狀狋犻犪犾犳犲犪狋狌狉犲狊 狅犳 犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 犪狉犲 ： 狀狅
犱犲犪犱犾狅犮犽 犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 ， 狑犪 犵犵 犻狀 犵 犪 犵 狉犲犲犿犲狀狋 狆 狅犻狀狋 ， 犪犾狋犲狉狀犪狋犻狏犲 狅犮犮狌狉狉犲狀犮犲
犫犲狋狑犲犲狀狊犺狅狉狋狉狌狀犲 狇 狌犻犾犻犫狉犻狌犿 犪狀犱犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵犻狀狆 狅犾犻犮 狔犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 ， 犪狀犱
犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 犪犿狅狀 犵 狋犺犲犆犺犻狀犲狊犲犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪犾犺犻犲狉犪狉犮犺 狔 ．犉狉狅犿狋犺犲犻狀狊狋犻狋狌狋犻狅狀犪犾
狆 狅犻狀狋狅犳狏犻犲狑 ， 狋犺犲犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 狅犳狀犲狑 狆 狅犾犻犮犻犲狊犮狉犲犪狋犲 狅 狆狆 狅狉狋狌狀犻狋犻犲狊犳狅狉
犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 ， 犪狀犱 犿犪犽犲狊犲犪狊犻犲狉犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 犫犲狋狑犲犲狀 狊狌 狆 犲狉犻狅狉犪狀犱 狊狌犫狅狉犱犻狀犪狋犲
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ， 狆 狅犾犻犮 狔 犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 ， 犫犪狉 犵 犪犻狀犻狀 犵 ，
犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犮狅狊狋 ， 犪 犵 狉犲犲犿犲狀狋 狆 狅犻狀狋

有关政策执行的研究已形成以下共识：政策执行与政策制定并非
直线关系，不存在与政策设定完全一致的“完美”执行。在集权特征明

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