Page 222 - 《社会》2017年第3期
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政策实施成本与上下级政府 社会
２０１７ · ３
犆犑犛
讨价还价的发生机制 第 ３７ 卷
基于四东县休禁牧案例的分析
冯 猛
摘 要：讨价还价是中国上下级政府互动关系中很重要的一种形式。本文详
细记述了四东县草原休禁牧政策实施过程中上下级政府的多轮讨价还价，县
政府制定政策，政策严格落实导致政府与民众的冲突频发，乡镇政府以冲突
为策略与县政府讨价还价，最终获得了相对宽松的执行空间。本文使用实施
成本分析框架解释了讨价还价行为的发生机制，执行过程成本、上级施加成
本、民众施加成本高昂，致使乡镇政府只能选择与上级讨价还价。随着社会
冲突的加剧，乡镇政府的讨价还价能力相对提高，使得双方的协议点从严格
执行端向宽松执行端移动。执行无僵局、协议点左右摆动、短期均衡与讨价
还价的交替发生是政策执行中上下级政府讨价还价的基本特征。
关键词：基层政府 政策执行 讨价还价 实施成本 协议点
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作者：冯 猛 上 海 师 范 大 学 社 会 学 系 （ 犃狌狋犺狅狉 ： 犉犈犖犌 犕犲狀 犵 ， 犇犲 狆 犪狉狋犿犲狀狋狅犳犛狅犮犻狅犾狅 犵狔 ，
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本文 得 到 上 海 市 哲 学 社 会 科 学 规 划 课 题 （ ２０１５犈犛犎００１ ）资 助。 ［ 犜犺犻狊狉犲狊犲犪狉犮犺 狑犪狊
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感谢刘世定、周雪光、刘玉照、黄晓春、郝身永、叶敏、庞保庆、于健宁、何山青诸位师友及
“城市化过程中的基层政府”讨论小组的同仁给予本文的帮助，感谢匿审专家的中肯意见。文
责自负。
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