Page 221 - 《社会》2017年第1期

社会· ２０１７ · １

社会工作者的能力体系指标。同时，还会结合访谈材料，梳理本地专家
选择／不选择这些能力指标的逻辑。

二、文献回顾

（一）专业能力的诞生背景
要想更好地理解专业能力的本质，就要先了解相关研究兴起的原
因。从英国的例子可以看出，专业能力的发展是与西方福利国家的改
革紧密相连的。 ２０ 世纪 ７０ 年代末，以撒切尔夫人为首的英国保守党
在执政后极力推行市场化和管理主义的改革。一方面，他们认为要将
市场机制引入社会服务，例如，通过政府资助的方式，让非营利机构，甚
至是企业 来 承 接 服 务。 另 一 方 面，政 府 应 强 调 社 会 服 务 的 “经 济
（ 犲犮狅狀狅犿 狔 ）、有效（ 犲犳犳犲犮狋犻狏犲 ）和效率（ 犲犳犳犲犮犻犲狀犮 狔 ）”，工作重点需放在监
督和评估资助服务所带来的产出和成效上（ 犅犾 狔 狋犺 ， ２００９ ）。由布莱尔领
导的英国新工党在 １９９７ 年执政后继承了这种市场化和管理主义的做
法，提出“将社会服务现代化”的计划。该计划认为，建立一支有能力
的、自信的社会工作者队伍是提高社会服务的问责性和质量的重要举
措之一。而当时英国社会工作者的问题恰恰在于缺乏资格认证、行业
标准和行为守则。 ５

因此，如何培养和规管具备专业能力的社会工作者就成为英国社
会服务部门的首要任务。英国 犆犆犈犜犛犠 （ 犆犲狀狋狉犪犾犆狅狌狀犮犻犾犳狅狉犈犱狌犮犪狋犻狅狀
犪狀犱犜狉犪犻狀犻狀 犵 犻狀犛狅犮犻犪犾犠狅狉犽 ） １９９５ 年全力推行“以专业能力为导向”的
新大专课程，以取代以往的资格认证课程。自 ２００１ 年起， 犆犆犈犜犛犠 被
四个地区（英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰）各自的行业协会所取
代。例如，英格兰相关的事务由 犌犛犆犆 （ 犌犲狀犲狉犪犾犛狅犮犻犪犾犆犪狉犲犆狅狌狀犮犻犾 ）负
责。 犌犛犆犆 自 ２００２ 年起规定，只有当社工专业的学生在符合其认证的
高校中获得 本 专 业 的 学 士 学 位 以 后，才 有 资 格 进 行 注 册。 ２０１２ 年，
犌犛犆犆 合并到 犎犆犘犆 （ 犎犲犪犾狋犺犪狀犱犆犪狉犲犘狉狅犳犲狊狊犻狅狀狊犆狅狌狀犮犻犾 ），由 犎犆犘犆 继
续执行对英格兰社会工作者的规管。
由此可见，当西方福利国家大力推行市场化和管理主义之后，福利

５． 参 见： 犛犲犮狉犲狋犪狉 狔 狅犳 犛狋犪狋犲犳狅狉 犎犲犪犾狋犺 ，１９９８ ， 犕狅犱犲狉狀犻狊犻狀 犵 犛狅犮犻犪犾 犛犲狉狏犻犮犲狊 （ 犺狋狋 狆 ：／／
狑犲犫犪狉犮犺犻狏犲．狀犪狋犻狅狀犪犾犪狉犮犺犻狏犲狊．犵 狅狏．狌犽 ／ ２０１３１２０５１２３０５７ ／； 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．犪狉犮犺犻狏犲．狅犳犳犻犮犻犪犾
犱狅犮狌犿犲狀狋狊．犮狅．狌犽 ／ 犱狅犮狌犿犲狀狋 ／ 犮犿４１ ／ ４１６９ ／ 犳狅狉犲狑狅狉犱．犺狋犿 ）。
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