Page 165 - 《社会》2016年第3期

社会· ２０１６ · ３

的信息传播渠道，更促成了业主之间跨区域的网络社群的形成（ 犎狌犪狀 犵
犪狀犱犛狌狀 ， ２０１４ ）。业主之间讨论各自遇到的问题，并在讨论中逐渐认识
到房屋产权和物业管理纠纷并非个案，而是和整个住房市场和物业管
理制度紧密相关。要想根本地解决这些问题，就必须积极参与政策制
定过程，努力影响和改变整个政策环境。
业主对于完善产权保护的进取性权利诉求主要体现在两个方面。
首先，业主积极分子对现有法律法规的合法性、合理性的质疑和批判，
并在此基础上提出意见和建议。比如，有业主质疑有关小区公有设施
的归属问题，例如：“【上海民防工程产权登记】 １ 、这些文件的法律层级
如何？ ２ 、与物权法是否冲突？ ３ 、如冲突，法院是依据《物权法》还是依
据这些规章规范（在物权法出台前发布）？ ４ 、房屋已售，开发仍未办理
土地使用权转移登记，开发、政府可以未经其他业主同意，登记使用小
区 土 地 的 人 防 为 开 发 商 或 其 他 人 的 专 有 吗？” （微 博
３６１３８８３２２４８７８３３３ ）；也有业主希望修改小区维修基金的设置和管理方
法，例如：“大家对专项维修资金不关心，也是因为这个钱目前被行政机
关管着，没有存放在小区的公共账户里。其实，应该给每个小区从一开
始就设立专用公共账户，所有跟小区有关的物业费、维修资金、共有收
益等必须先存入这个账户，支付也从这个账户走，账目公开透明，任何
业主可以查阅、复制和审计！”（微博 ３４９５７２５９１４３８２６５５ ）
其次，积极分子在对现有法律法规之合法性、合理性的批判的基础
上，还进一步讨论如何能够通过集体行动去影响和改变现有的制度环
境。最直接的是在法律法规公开征求意见时提出意见和建议，例如：
“ 建设单位销售商品住房、住宅物业服务为侵害消费者权益最集中、最
严重之处，影响消费者一生，明确由消法调整意义重大。消费者权益保
护法修正案（草案）修改意见（即将出台），今天是征求意见的最后一天，
大家快去提意见”（微博 ３５８３９５４０９７０９２８８１ ）；又如：“昨日召开的市政
府常务会议审议通过了《广州市物业管理暂行办法》。该《办法》草拟和
修订期间，广州市有数十个业委会和数百名业主曾联署上书请求中止
该办法的听证程序，提请市人大进行立法”（微博 ３６７１７９７３８６１６５５１６ ）。
部分积极分子也试图通过影响人大、政协、法院等体制内机构来影响和
改变制度环境，例如：“具体实施方法呢？我们各地业主去找各地的人
大代表（其实他们也是业主）提案去？关于业主推动立法的策略的思

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