Page 11 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“层级分流”：帝国逻辑下的中国官僚人事制度

一、问题的提出

以今天的组织学眼光审视中国官僚体制的历史演变，始于魏晋南
北朝的“官吏分途”当是中华帝国官僚体制在人事制度上的重大变迁：
一方面，各地郡县长官职位从由当地精英充任转为由中央政府直接任
命调遣；另一方面，流品内外官吏职分两途，官与吏在职业生涯、等级位
置、激励设置 等 组 织 制 度 方 面 渐行 渐远，最 终为巨 大 的 沟 壑 所 隔 离。
“ 官吏分途”以及与之相伴的制度安排和组织行为为中国官僚制打上了
特有的烙印，与韦伯式官僚组织形成鲜明对比。本文以周雪光（ ２０１４ ）
提出的“帝国逻辑”为分析思路，探究帝国逻辑与官僚人事制度设置之
间的关系，从帝国的逻辑来认识官吏分途的渊源和意义，解读其背后隐
含的帝国逻辑。本文的中心命题是：“官吏分途”是帝国治理应对规模
之累以及由此产生的委托—代理困难的一个制度安排。这一人事制度
塑造了中央与地方、官与吏，进而国家与社会间关联的结构性特征，并
随之渗透于帝国逻辑的运作过程中，体现在正式制度与非正式制度的
并存共生、象征性权力与实质性权力（名与实）之间转化的各个环节上。
在这个意义上，官吏分途制度是帝国逻辑的有机组成部分和具体体现。
笔者关注“官吏分途”这一现象并不仅仅是出于史学好奇心，更是
因为这一历史过程在当代仍然有着重要的现实意义。作为历史遗产的
官吏分途制度以不同的形式、在不同程度上存在于当代中国的官僚制
度之中。这一历史视角对我们解读当代国家治理和中国官僚体制极有
启发意义。对“官吏分途”进行历史追溯有助于我们从新的角度认识当
代国家治理的两个重要议题：
第一，中央与地方关系。在国家治理的历史长河中，中央与地方的
关系始终存在一个令人困惑的矛盾现象：一方面中央集权体制稳固不
变，威严至尊；另一方面，地方权力各自为政，禁而不止。历史上两者并
存共生，表现为不同时点上此起彼伏的周期性现象；即使在同一时点
上，中央集权高压的情形也并不意味着地方权力全然销声匿迹，后者仍
然以隐蔽的形式继续发挥着作用。本文认为，“官吏分途”的制度安排
不仅为维系帝国大一统体制提供了组织基础，而且能够灵活调整中央
与地方的关系，但它同时也是两者矛盾紧张的渊源之一。
第二，基层政府在国家治理结构中的位置。在传统中国的官僚体

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