Page 47 - 《社会》2014年第6期
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社会· ２０１４ · ６
家治理整体性视角下的位置谈谈感想，求教于作者和读者。
一、行政发包制：现象与分析概念
周黎安早在 ２００８ 年提出了“行政发包制”这一分析概念，并在随后
的研究工作中有进一步的阐述 （周黎安， ２００８ ；周 黎安、王娟， ２０１２ ）。
笔者在 ２０１３ 年的“组织社会学实证研究工作坊”上听到他关于这一题
目新近研究的阐述，随后又有多次与他交谈讨论的机会，获益匪浅。有
关“行政发包制”现象在社会科学文献中时有提及，但以往的研究工作
只是在比喻和形容的意义上使用类似的说法。在周黎安笔下，这一类
现象被提炼为一个分析概念或理想类型，据此发展出了一系列相关议
题。好的研究工作，特别是理论上的贡献，通常不仅有好的想法和概
念，而且有着分析力度。好的想法有着独到的视角，见前人所未见，思
前人所未思，使人耳目一新，启发思路；而所谓分析力度则是为后续的
学术探究提供了分析概念、理论逻辑和思考路径———概念具有实质内
涵，逻辑清晰明快，机制具体可辨。在中国政府研究文献中，好的想法
并不鲜见，但有分析力度的理论讨论却难以寻觅。从好的想法提升到
具有分析力度的理论，这是学术研究水平的一个门槛。
周黎安文章恰到好处地体现了好的想法与分析力度两者的优秀结
合。他在以前研究的基础上，就中央政府与地方政府关系提出了“行政
发包制”的分析概念和理想类型，并结合对现实生活的实际观察，进行
了系统、深入的理论阐述。“系统”体现在作者从概念定义、现象特征、
理论逻辑及其延伸意义进行了逻辑清晰且一致的讨论；“深入”体现在
作者不满足于描述、罗列司空见惯的日常现象，没有套用一些大而无当
和艰涩未化的概念说法，而是针对国家治理中中央与地方关系的一类
现象进行仔细思考，借用或提出了一系列分析概念，探究其背后的制度
安排，目光所到之处、讨论关注之点体现了作者独到的视角和思考。
如上所说，《行政发包制》理论框架的一个突出特点，即是其理论的
分析性，特别体现在两个方面：一是提炼后的简化，二是理论的条件性。
在周黎安文中，理论的提炼和简化处处可见。例如，作者指出，行政发包
制的基本特点不是面面俱到，而是依其理论分析框架有选择地加以概
括。在讨论决定行政发包制边界时，“将行政治理的基本分析单位聚焦
于单项的政府事务或有需求方（公众）和供给方（政府）完成的行政服务
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