Page 42 - 《社会》2014年第6期
P. 42
行政发包制
横向竞争和纵向发包的互补性还表现在，如果横向竞争的晋升规
则和秩序被人为破坏，如跑官卖官和裙带主义盛行，就将直接影响“纵
向发包”的有效性，地方官员手中的自由裁量权也会演成为“合法伤害
权”和贪腐的温床。带有“零和”性质的横向竞争也强化了属地发包的
地域边界和各种地方保护主义盛行。周黎安、陶婧（ ２０１１ ）的研究表明，
在控制其他自然因素的条件下，省交界地带的县、区更容易陷入经济贫
困，经济发展水平越接近的省，交界地带越容易陷入经济贫困，这背后
的制度性原因是省、区官员竞争的合作空间狭窄，越是经济发展水平接
近的省、区越不敢合作，因为合作之后的相对收益是不确定的。艾伯哈
特等（ 犈犫犲狉犺犪狉犱狋 ， 犠犪狀 犵犪狀犱犢狌 ， ２０１４ ）发现，在各省治理违规虚假医药
广告的案例中，来自外省企业的广告占了 ９０％ 以上，也就是说，所谓的
处罚虚假广告，其实是变相地保护本企业和官员的利益。
六、结束语
本文试图论证行政发包制作为一种“理想类型”，在现有各种关于
政府治理的“理想类型”中所具有独立的内涵、价值和意义。行政发包
制对应着中国政府治理长期稳定、鲜明和独有的特征，甚至部分延伸到
国有企业组织和私人组织。行政发包制也是一个具有渗透性和衍生性
的理论概念和框架，它不仅描述和概括一系列特征，把一些看似不相关
的现象连接起来，更关键的是，可以引导人们如何从一个不同的视角重
新观察、研究和诠释一系列与官员激励和国家治理相关的、有趣且重要
的经济和社会现象。
行政发包制与“政治锦标赛”的结合，即纵向发包与横向竞争的结
合，提供了分析中国政府间关系、官员激励和政府治理的两个基本维
度。这两个维度的分析价值体现在许多重要的与政府有关的现象都可
以是两者互动或拓展的产物。这两个概念尤其适合研究中国独特的条
块关系和结构持续产生的多层级、多个发包人和承包人、多任务之间的
互动特征、性质和问题，有望解开当中的一系列“黑箱”，而现有文献在
这方面尚缺乏这样一个分析性概念框架。
笔者刻意强调行政发包制的行政层面和政府内部关系，不涉及行
政体制背后的政治层面的因素（如权力的来源与合法性、政党、利益集
团等等），这样做的目的是理论简化和聚焦。笔者认为，在目前的理论
· ３ ５ ·
