Page 83 - 《党政研究》2026年第5期

治理创新在公共服务和社会治理中的实际产出，是组织响应作用于治理对象后的结果表
征 。能力与效果的二维划分有助于区分形式化响应和实质性变革。前者表现为机构、平
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台和流程的建立，后者则要求这些安排改善服务供给、治理透明度和公共价值实现 。
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由此，本文形成“创新扩散压力—组织响应—治理效能”的分析框架（见图 １）。外部创
新扩散通过强制性、模仿性和规范性压力塑造地方政府数字治理转型的外部情境；地方政府
通过注意力响应完成信号选择，通过学习吸收响应完成知识转化，通过能力承接响应完成资
源保障；数字治理效能表现为治理能力建设和治理结果改善。该框架强调，数字治理效能是
外部压力与组织响应条件组合之后形成的组织性结果。由于三类压力和三类响应可能以不
同组合嵌入地方政府行动过程，高水平数字治理效能也可能存在多条生成路径。故本文采
用 ｆｓＱＣＡ 方法，从组态视角考察不同压力条件和响应条件如何共同导向高水平数字治理效
能。

图 １ “创新扩散压力—组织响应—治理效能”分析框架图示

二、研究设计

（一）研究方法
ｆｓＱＣＡ方法以集合论与布尔代数为基础，通过组态视角考察多重前因条件的并发组合
对结果变量的影响机制 。该方法的核心特征是将研究对象视为条件变量的整体构型，强
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调机制路径的情境依赖性与解释多元性。本文构建的“创新扩散压力—组织响应—治理效
能”框架强调扩散压力与组织响应的耦合，外部压力与响应条件呈现非线性与整体性特征，
这与 ｆｓＱＣＡ 的组态关联机制相契合。
此外，本文选用 ｆｓＱＣＡ 方法还出于测量适配性与分析可行性的考量。一方面，本文涉及
政策注意力、组织注意力、数字基础能力等理论概念，这些变量具有内在连续性，难以通过简
单二分类或三分类准确捕捉其质性差异。ｆｓＱＣＡ 的校准机制能够实现理论概念与实证数据
的精确对接，确保测量过程既符合概念的实质内涵，又满足跨案例可比性的要求。另一方
面，地方数字政府建设的样本规模通常受限于中小体量， ｆｓＱＣＡ 在控制条件数量的前提下，
能够以有限的案例基数完成高维组态检验。
（二）样本选择
本文选取 ２０２４ 年中国大陆 ３１ 个省级行政区（含省、自治区、直辖市）作为样本框。省级
政府作为数字政府组织场域的核心单元，以此为样本能够有效捕捉强制性、模仿性与规范性
三种制度压力的交织效应。省级政府直接面对中央部委的考核，同时又作为横向竞争与政
策扩散的网络节点，受专业技术标准与职业规范的影响显著。此外，省级行政单位数字政府
建设的相关统计数据、政策文本及评估报告的系统化程度较高，满足 ｆｓＱＣＡ 方法对案例同质
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