Page 80 - 《党政研究》2026年第5期

党 政 研 究 ２０２６ ５

“同途”为何“殊归”：创新扩散压力下

数字治理的组织响应

张 端 王 栋 臧雷振

〔摘要〕在数字中国战略持续推进与数字政府建设加速扩散的背景下，地方政府在组织架
构、制度设计与技术部署上呈现出明显趋同，但数字治理效能却存在显著分化，该现象亟待理论
解释。本文聚焦创新扩散压力如何导向差异化治理效能这一核心问题，整合创新扩散与组织响
应理论，构建“创新扩散压力—组织响应—治理效能”分析框架，运用模糊集定性比较分析方法
对省级行政单位的数字政府建设实践进行组态分析。研究发现，单一响应条件无法独立决定治
理效能。高治理能力主要依赖注意力配置与组织统筹，高治理效果则更加依赖技术生态、行政承
接与公共服务转化。本文揭示了创新扩散压力向治理效能转化的机制与路径，拓展了制度研究
对组织能动性的解释空间，为地方政府推进数字化转型提供理论参照。
〔关键词〕创新扩散；组织响应；数字治理效能；模糊集定性比较分析（ ｆｓＱＣＡ）

〔中图分类号〕 Ｄ６３ 〔文献标识码〕 Ａ 〔文章编号〕 ２０９５ － ８０４８ －（ ２０２６） ０５ － ００７９ － １２

引言

随着数字中国战略的持续推进，数字政府建设作为“建设网络强国、数字中国的基础性
和先导性工程”，已成为驱动国家治理体系和治理能力现代化转型的引擎。中央层面通过强
化顶层设计、政策倡导与机构示范等方式，持续推动地方政府在政务服务优化、数据资源整
合与平台体系构建等方面深化改革。当前，地方数字政府建设已从基础设施搭建迈向数据
协同与智能应用的深水区。在统一政策驱动与技术扩散背景下，各地在组织架构、制度设计
与工具选择上呈现出显著的配置趋同。以部署政务大模型为例，国务院印发《关于深入实施
“人工智能 ＋”行动的意见》后，多地政府迅速跟进搭建政务智能系统，形成“部署竞赛”。但
大模型落地后普遍面临应用场景模糊、算力资源闲置与监管框架脱节等困境 。表层的趋
〔 １〕
同掩盖了治理效能的深层分化，部分地区的数字实践停留于指标对标，异化为“数字盆

〔基金项目〕教育部哲学社会科学研究重大项目“中国自主政治学研究方法体系的建构”（ ２０２５ＪＺＤＺ０２０）；中国人民大
学 ＡＩ专项项目“人工智能治理体系的‘科林格里奇困境’与制度回应研究”（ ＹＪＸＭ２０２５１２０７）
〔作者简介〕 张端，中国农业大学人文与发展学院博士研究生；
王栋，中国农业大学人文与发展学院博士研究生，北京 １００１９３；
臧雷振，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，北京 １００８７２。
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