Page 126 - 《党政研究》2026年第4期

ＳＴＵＤＩＥＳ ＯＮ ＰＡＲＴＹ ＡＮＤ ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ

Ｎｏ． ４ ２０２６
（ Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ） （ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ． １９９）

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ Ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ Ｍｕｌｔｉ － ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｇｕｉｄｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ
Ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ ｂｙ Ｓｏｃｉａｌ Ｆｏｒｃｅｓ ＺＵＯ Ｔｉｎｇ ＬＩＵ Ｊｉａ － Ｘｕａｎ ４

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｃａｍｐａｉｇｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｏｆ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ ａｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ
ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｐｅｒｉｏｄ，Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ ｗｏｒｋ ｈａｓ ｅｎｔｅｒｅｄ ａ ｎｅｗ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ． Ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍ
ｐｏｒｔａｎｔ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｉｓ ｔｈｅ ｓｈｉｆｔ ｆｒｏｍ ａ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ － ｄｏｍｉｎａｔｅｄ， ｕｎｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎａｌ ｔａｃｋｌｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ａ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｃｏｌｌａｂｏ
ｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｇｕｉｄｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｖｏｌｖｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｆｏｒｃｅｓ． Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｒｅｖｉｅｗｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ａｎｄ ｏｖｅｒａｌｌ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ
ｏｆ Ｍｕｌｔｉ － ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ａｎｔｉ － ｐｏｖｅｒｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｃｒｏｓｓ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｓｔａｇｅｓ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ
ｆｏｒｃｅｓ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｉｎ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ， ｔｈｅ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｓ ｉｎ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ， ｔｈｅ ｕｎｉｑｕｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｆｏｒｃｅｓ， ａｎｄ
ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｎｅｅｄ ｔｏ ｆｏｓｔｅｒ ｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｍｐｅｔｕｓ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｃｌａｒｉｆｉｅｓ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ａｓｓｉｓ
ｔａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｉｄｅｎｔｉｆｉｅｓ ｆｏｕｒ ｋｅｙ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｆｏｒ ｔｈｉｓ ｓｙｓｔｅｍ， ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｓｏｕｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｆｅａｔｕｒｉｎｇ
ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｕｉｄａｎｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｔｅｒａｔｉｖｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌｓ ｏｆ ｅｎｔｅｒ
ｐｒｉｓｅ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ， ｔｏ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｎ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｎｅｅｄｓ
ｏｆ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｄ ｇｒｏｕｐｓ， ａｎｄ ｔｏ ｆｏｓｔｅｒ ｍｕｔｕａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ， ｃｏ － ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ａｎｄ ｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｍｏｎｇ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｏｒｇａｎｉｚａ
ｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｅｌｆ － ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ． Ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｍｕｌｔｉ － ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ， ｉｔ ｉｓ ｉｍｐｅｒａｔｉｖｅ ｔｏ ｃｏｎｔｉｎｕ
ｏｕｓｌｙ ｃｌａｒｉｆｙ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｂｏｕｎｄａｒｉｅｓ ａｎｄ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｌｏｇｉｃ ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｍａｒｋｅｔ ｅｎｔｉｔｉｅｓ， ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ， ｒｅｇｕｌａｒｌｙ ｍｏ
ｂｉｌｉｚｅ ｓｏｃｉａｌ ｆｏｒｃｅｓ，ａｎｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ａ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｌａｎｄｓｃａｐｅ ｆｅａｔｕｒｉｎｇ “ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｕｉｄａｎｃｅ，ｍａｒｋｅｔ ｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ， ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐａｒ
ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ” ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｔａｒｇｅｔｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ；ｍｕｌｔｉ － ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ；ｐｒｉｖａｔｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ；ｓｏｃｉａｌ ｆｏｒｃｅｓ

Ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ Ｔａｒｇｅｔｅｄ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ：Ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ Ｌｏｇｉｃ，Ｄｅｅｐ － ｓｅａｔｅｄ Ｂａｒｒｉｅｒｓ ａｎｄ Ｐａｔｈ
Ｃｈｏｉｃｅｓ ＧＵＯ Ｘｉａｏ － Ｍｉｎｇ ＧＵ Ｌｉ － Ｙｕａｎ １５

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｆａｃｉｎｇ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｍｍｏｎ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ， ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｎｄ ｔａｒｇｅｔｅｄ
ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｈａｓ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｄ ａ ｃｏｒｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｔｏ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｅ ｔｈｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｅｖｅｎｔ ｌａｒｇｅ
－ ｓｃａｌｅ ｒｅｌａｐｓｅ ｉｎｔｏ ｐｏｖｅｒｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｈａｓｅ． Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｎｄ ｔａｒｇｅｔｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ
ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｓ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｄｅｅｐ － ｓｅａｔｅｄ ｂａｒｒｉｅｒｓ：ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌ ｓｅｇｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｄｅｖｉａｔｉｏｎｓ ｔｒｉｇｇｅｒ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｆａｉｌｕｒｅ； ｆｒａｇｉｌｅ
ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｌｉｎｋａｇｅｓ ａｎｄ ｃａｐａｃｉｔｙ ｍｉｓｍａｔｃｈｅｓ ｌｅａｄ ｔｏ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｄｉｌｅｍｍａｓ；ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｖｅ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ｒｉｓｋ ｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ ａｇ
ｇｒａｖａｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋｓ；ｔｈｅ ｓｃａｒｃｉｔｙ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ ｂａｒｒｉｅｒｓ ｔｏ ｆａｃｔｏｒ ｍｏｂｉｌｉｔｙ ｒｅｓｕｌｔ ｉｎ ｔｈｅ ａｂｓｅｎｃｅ ｏｆ ｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓ
ｓｕｐｐｏｒｔ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｓｈａｌｌ ｂｅ ｔａｋｅｎ ａｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｓｔａｒｔｉｎｇ ｐｏｉｎｔ， ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｎｄ ｔａｒｇｅｔｅｄ ａｓ
ｓｉｓｔａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ： ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ， ａｃｔｉｖａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐ
ｍｅｎｔ ｍｏｍｅｎｔｕｍ ｏｆ ｍｉｃｒｏ ｅｎｔｉｔｉｅｓ， ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｈａｒｄｗａｒｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ａｎｄ ｒｅｉｎｆｏｒｃｉｎｇ ｃｏｒｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｆａｃｔｏｒ ａｌ
ｌｏｃａｔｉｏｎ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕Ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｔａｒｇｅｔｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；Ｐｏｖｅｒｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ

Ｆｒｏｍ “ Ｓｕｂｓｉｓｔｅｎｃｅ Ｇｕａｒａｎｔｅｅ”ｔｏ “ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ”： Ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ
Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ｒｅｌａｐｓｅ ａｎｄ Ｎｅｗ Ｐｏｖｅｒｔｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ “ Ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ ｉｎ Ｈｕｍａｎ Ｃａｐ
ｉｔａｌ”Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ＺＨＡＮＧ Ｊｉｎｇ － Ｓｏｎｇ ＷＡＮＧ Ｘｉａｏ ＺＨＡＮＧ Ｎａｎ ２６

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｉｎ ｒｅｓｐｏｎｓｅ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｎｅｅｄ ｆｏｒ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｌａｐｓｅ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ １５ｔｈ Ｆｉｖｅ － Ｙｅａｒ Ｐｌａｎ ｐｅｒｉｏｄ， ｔｈｅ ｇｏｖ
ｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｌａｐｓｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｓｈｉｆｔ ｆｒｏｍ ｍａｔｅｒｉａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｔｏ ｃａｐａｃｉｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓａｆｅｇｕａｒｄｉｎｇ ｔｈｅ
ｂａｓｅｌｉｎｅ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｌｉｖｉｎｇ ｓｔａｎｄａｒｄｓ． Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ “ Ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ ｉｎ Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ａｓｓｅｔｓ”ｍｏｄｅｌ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ
ｃａｍｐａｉｇｎ ｓｔａｇｅ， ｂｕｔ ｈａｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｆａｃｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｄｉｍｉｎｉｓｈｉｎｇ ｍａｒｇｉｎａｌ ｕｔｉｌｉｔｙ， ｍｉｓｍａｔｃｈ ｂｅｔｗｅｅｎ ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａｌ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ，
ａｎｄ ｒｉｓｋｓ ｏｆ ｉｎｔｅｒｇｅｎｅｒａｔｉｏｎａｌ ｐｏｖｅｒｔｙ ｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｓｔａｇｅ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｅｍｂｅｄ “ Ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ ｉｎ Ｈｕ
ｍａｎ Ｃａｐｉｔａｌ”ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｎｏｒｍａｌｉｚｅｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｌａｐｓｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ａｎｄ ｂｕｉｌｄ ａｎ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｓｐａｎｎｉｎｇ ｆｒｏｍ ｆｒｏｎｔ
－ ｅｎｄ ｒｉｓｋ ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｔｏ ｍｉｄ － ｓｔａｇｅ ｃｌａｓｓｉｆｉｅｄ ｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ， ａｎｄ ｔｈｅｎ ｂａｃｋ － ｅｎｄ ｐｏｗｅｒ ａｃｔｉｖａｔｉｏｎ． Ｄｉｇｉｔａｌ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ， ｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌ ｃｌａｓ
ｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ， ａｎｄ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｌｉｎｋａｇｅ ｍａｃｈａｎｉｓｍｓ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｌａｐｓｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄ
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