Page 92 - 《党政研究》2026年第3期

党 政 研 究 ２０２６ ３

区域一体化背景下公共服务协同供给：

国际经验与中国实践

李雯雯 于 滢 尚虎平

〔摘要〕在区域一体化背景下，公共服务协同供给是破解区域发展不平衡的核心抓手。
本文梳理国际经验，发现先行国家在公共服务协同供给中形成了多元主体共治网络，构建了涵
盖立法保障、财政分工、组织协调等多维度的制度体系，其实践遵循成本效益导向、合同框架
下的形式适配性逻辑、服务审查驱动及规范的合作退出机制。立足本土实践，我国已形成省际
多核协同、省内单核辐射、省际单核带动三种典型协同形态，但也面临虹吸效应压制协同效应、
行政与市场壁垒双重掣肘等现实瓶颈，本文旨在汲取先行国家经验并结合本土实证，破解路径趋
同与制度刚性困境，探索构建主体多维、参与柔性、机制灵活的公共服务协同供给新范式。
〔关键词〕公共服务；协同供给；省际单核带动；省际多核协同；省内单核辐射

〔中图分类号〕Ｄ６３ － ３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０３ － ００９１ － １５

引言
在区域一体化向纵深推进的战略背景下，公共服务协同供给已成为破解区域发展失
衡、促进要素自由流动的核心抓手与关键命题。习近平总书记指出：“我国幅员辽阔、人
口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重
大问题。” 为顺应这一需求，我国相继提出要完善区域协调发展机制，发展壮大城市群和
〔 １〕
都市圈，旨在通过构建疏密有致、分工协作的空间格局，夯实公共服务协同供给的载体。
然而，面对优质资源向中心城市过度集聚带来的 “虹吸效应”以及跨域治理中的行政市
场双壁垒，单纯依靠行政指令或市场自发调节已难以满足区域均衡发展的现实需求。因
此，探索公共服务协同供给的有效路径，不仅是提升区域治理现代化水平的核心命题，更
是新时代推进区域协调发展战略、迈向共同富裕的必然选择。
当前国内外研究均关注到公共服务区域一体化带来的要素集聚效应，但二者研究范式
存在显著分野 。西方先行国家对公共服务区域协同的供给研究偏向建构式，即着眼于制
〔 ２〕
度框架、财政分权、绩效评估等系统性设计，形成了从规则制定到利益协调的完整理论逻

〔基金项目〕教育部社科基金项目 “生计韧性视角下农村低收入劳动力开发式帮扶路径研究”（ ２５ＹＪＣ６３００６９）
〔作者简介〕李雯雯，扬州大学博士后，徐州工程学院马克思主义学院讲师，江苏 徐州 ２２１０００；
于滢，南京工业大学法政学院硕士研究生，江苏 南京 ２１１８１６；
尚虎平，中国科学技术大学公共事务学院教授，博士生导师，安徽 合肥 ２３００２６。

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