Page 67 - 《党政研究》2025年第6期

确各主体尤其是社会组织在应急管理治理中的地位、权责以及应急治理流程规范 ，使
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得社会组织参与社会风险治理科学化。这就需要 “完善社区治理模式，充分发挥企业和社
会组织作用，积极推进网格化服务管理体系建设” ，将社会组织参与社会治理纳入公共
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决策全流程，在参与内容上发挥社会组织事前风险预防、事中应急响应、事后提供服务恢
复重建的作用，在参与形式上不断创建数字化参与平台，“实现数字技术与组织资源的精
准匹配” ，进而提升社会组织的参与效能与治理效能。通过搭建系统性参与社会风险治
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理框架，促使社会组织从 “被动应急”向 “主动防范”的转变，能够进一步增强社会的
抗风险意识和抗风险能力。

三、加强社会组织党建，巩固党长期执政的社会基础
激发社会组织活力、增强社会组织功能，从根本上说在于落实党的全面领导、巩固党
的执政基础。中国特色社会主义进入新时代以来，“随着我国改革不断向纵深推进，各种
思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，推进改
革的敏感程度、复杂程度前所未有” 。这对党的执政能力和领导水平提出了更高要求。
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社会组织规模逐渐扩大、作用日益凸显，既需要高度重视社会组织的作用和激活社会组织
的活力，也需要社会组织自觉发挥促进全面深化改革、维护社会秩序稳定、巩固党长期执
政的社会基础的功能。激发社会组织活力，根本在于社会组织坚持以人民为中心的发展思
想，引导社会组织着眼于人民群众的现实需要并发挥实际作用。换言之，社会组织贯彻落
实党的路线、方针、政策，自觉担负起巩固党长期执政的社会基础，将党性与人民性有机
结合起来，是新时代社会组织的基本要求，也是社会组织的根本任务。
（一）加强社会组织党的建设
新时代在推进中国式现代化进程中加强社会组织党的建设，既是对社会组织存在价值
的正视与认可，也是巩固党执政基础、提高党执政效能的政治选择。《中国共产党党组工
作条例 （试行）》提出在社会组织中设立党组，通过设立党组来加强社会组织党的建设，
把包括社会组织在内的基层党组织 “建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治
理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒” 。“中国共产党领导是中国特色社
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会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命
脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系” ，因此社会组织在其内部建立党的组
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织和加强党的建设，一方面体现了社会组织的政治性质，即社会主义性质的社会团体或坚
持与拥护社会主义的社会团体，另一方面表明了社会组织的根本任务，即社会组织是为了
服务于党和国家的中心工作与人民的根本利益并为之而奋斗。新时代以来党和国家正集中
一切力量全面深化改革和实现中国式现代化奋斗目标。社会组织需要顺应这一时代大势，
坚持党的全面领导，在积极参与社会事务、社会治理的同时通过完善组织内部党的建设来
增强自身活动的价值意义。强化社会组织党的建设，使社会组织根据国情变化和人民需要
进一步提升服务能力与服务水平，同时又能更加牢靠地团结在党的领导之下。
新时代加强社会组织党的建设可以从这三个方面着力。一是提高社会组织党建工作的
主动性与积极性。注重在 “社会组织中发展党员” ，培养社会组织党建的内生性动力，
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从社会组织内培育党建工作开展的内生性力量。二是增强社会组织党建工作的实效性。
“随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越
多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用” ，从而推动社会组织党
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建工作和激发党员的战斗力凝聚力。三是增强社会组织党建工作的责任感使命感。新时代
抓好党的组织体系建设和基层党组织建设，需要各级党组织 “提高政治领导力、思想引领
力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围” 。社会组织党建
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是基层党组织建设的重要内容，社会组织中的党组织的重要任务是将人民群众团结在党的
周围，汇聚起维护国家社会稳定、推动经济社会发展的磅礴力量。这既是社会组织管理机

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