Page 65 - 《党政研究》2025年第6期

改革委员会第六次会议上强调要 “充分调动各方面积极性，全力抓好改革任务的组织实
施” 。社会组织作为社会力量之一，在实现自身改革的同时也需要将成果外溢，为全面
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深化改革事业做贡献。外部功能性改革主要指社会组织需要不断创新与外部环境的互动模
式，包括与党委、政府、企业、人民群众、其他社会组织等外部主体的互动模式。中国式
现代化建设的持续推进对社会组织的改革发展提出更高要求。社会组织发展不仅仅是着眼
于单独的组织个体需求，更要着眼于当前人民群众需要、社会主要矛盾解决、党和国家战
略实施的整体需要，由此强调社会组织融入全面深化改革与中国式现代化建设的主动性。
改革开放以来社会组织在与外部环境互动过程中发挥了积极作用，如通过 “促进经济发
展、提供公共服务、开展政策制定与执行、参与社会治理和第三次分配”等方式进一步促
进了国家与社会之间的关系调适与和谐 。新时代社会组织的改革需要在此基础上更进一
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步，积极探索社会组织在促进改革发展稳定与中国式现代化建设中的新功能。
社会组织外部功能性改革是一项系统工程，需要积极探索其与党委、政府、社会、人
民群众的关系互动模式。如果说社会组织的内部结构性改革主要是指社会组织的自身改
革，那么其外部功能性改革则主要是指社会组织的功能定位与功能发挥，这涉及正确处理
政府、市场、社会三者之间的关系，以及政府对社会组织的管理等方面，即 “哪些事应该
由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担” ，“通过改革从体制机制上
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推动解决突出问题，构建更加高效的组织体系和运行管理体系，把政府、市场、社会等各
方面力量拧成一股绳” 。一是政府层面进行职能转型，通过治理工具创新、制定动态观
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测社会组织监管机制、推行公共服务负面清单采购制度等方式为社会组织改革赋能。二是
社会层面重构协同共治体系，为社会组织发展提供战略规划与支持，促进社会组织与人民
群众的沟通交流，推动社会组织完善多方协作机制拓宽社会服务面向，打造共建共治共享
的社会治理格局。这需要三方都在观念上发生转变：政府强化法治意识与治理思维、社会
组织增强服务意识与责任思维、人民群众提升支持意识与参与思维。这种政府掌舵、社会
划桨、人民护航的方式，将三者的力量拧成一股绳，达成良性改革互动模式，从而共同推
进全面深化改革和中国式现代化建设。因此，社会组织不仅要参与全面深化改革，而且要
适应全面深化改革要求以推进自身的改革。

二、增强社会组织服务功能，共同构建社会治理共同体
推动社会组织的改革深化，一个重要目的在于促使社会组织充分发挥其功能，在加强
和创新基层社会治理、打造共建共治共享的社会治理格局中产生更大作用。“一个现代化
的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治
共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人
人尽责、人人享有的社会治理共同体。” 社会组织作为社会性力量，配合国家、政府构
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建社会治理共同体和推进社会治理现代化，既是社会组织存在的意义、发展的方向与使
命，也是国家和人民对社会组织的期待。这意味着社会组织需要回到人民群众的现实需求
当中去，通过提供多元化的服务融入社会建设、促进社会治理，将新时代国家治理体系和
治理能力现代化的使命落在实处。
（一）融入社会建设和提供多元化社会服务
社会组织虽然与政府存在紧密的关系，但依存的基础是社会民众，只有融入社会才能
发展壮大起来。社会组织的改革说到底是推动其提高为社会服务、为社会主义服务的质量
与效率。新时代社会主要矛盾转变，人民群众 “不仅对物质文化生活提出了更高要求，而
且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长” 。社会组织作为非
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营利性机构，虽然不直接从事经济生产，但可以为经济生产及人民群众对美好生活的需要
提供社会服务。社会组织通过为人民群众提供经济、政治、文化、社会和生态等诸多方面
的服务，能使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这对地方党委政府改革优化社会组

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