Page 113 - 《党政研究》2025年第6期

枪”，“三大纪律、六项注意”等系列加强党的思想指导的政策和措施，强化了党的纪律
和党内监督。二是从正面倡导和教育的视角出发，加强了党的理论学习和思想训练，提升
党员干部思想自觉性。如临时中央政府曾开办多期培训班，开展广泛的思想教育工作，中
共苏区中央局还于 １９３３ 年 ３ 月创办马克思共产主义学校，毛泽东、周恩来等人还在此讲
授党课，加强对学员的思想政治教育，大大提高了党员干部的思想认识水平，为党内监督
的开展和推进创造了条件。三是从反面惩治视角出发，加大了对党内不法分子和贪腐分子
的惩戒力度，进一步强化了 “贪污和浪费是极大的犯罪”的理念，提升党员干部的思想
警示性。“据统计，仅在中央机关贪污分子共 ４２ 人中，遭法庭制裁的 ２９ 人、开除公职的
３ 人、包庇贪污送法庭 １ 人、撤职改调工作的 ７ 人、给严重警告的 ２ 人、警告的 ４ 人。”
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党的十八大以来，我们党在加强党内监督制度体系方面取得了巨大成绩，推进了党和
国家监督制度网络化，并且针对党内监督和反腐倡廉建设实际，提出一体推进不敢腐、不
能腐、不想腐。尤其是认识到不想腐目标的达成相当不易，这也是党内监督建设、党的作
风建设、党的反腐倡廉建设一直在路上的重要原因。从实践来看，进入新时代以来，一方
面我们在党的纯洁性建设方面取得巨大成就，惩贪治恶力度空前；另一方面我们党内仍然
存在相当大的腐败存量而且还有增量。为什么在党内监督制度和国家监督制度体系较为完
善的情况下还有腐败？一个重要的原因还是思想认识方面存在问题。诚如习近平指出的，
“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、
补足精神之钙、把稳思想之舵” 。当前，党的建设尤其是党内监督制度建设，同样需要
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与党的思想建设协同推进，只有加强党的思想建设才能保障和提升党内监督制度的治理效
能。
（二）制度建设是党内监督效能的外在保障
从中国共产党成立初期到土地革命时期，我们党基本上没有独立生存发展的制度空
间：从环境角度看，中国共产党在艰苦卓绝的革命奋斗中，来自外部的压力巨大，没有稳
定开展制度建设的大环境；从自身角度看，中国共产党诞生后还处于幼年时期，无论是对
马克思主义的理解还是对共产国际的认识，都还没有达到完全的自觉，对于自身制度建设
方面的认识也不成熟。但是，伴随中国共产党自身成长和环境的变化，我们党开始越来越
重视制度，在党内监督和廉政建设方面开始探索和推进党的制度建设，并大大提升了党内
监督成效。这方面的制度建设主要体现在三个方面：一是推进巡视制度建设，出台 《中央
巡视条例》，大大强化了自上而下的党内监督，也促进了党的政策上传下达，确保了党在
恶劣环境条件下的集中统一领导和统一意志、统一行动；二是加强廉政制度建设，中华苏
维埃中央政府出台系列廉政制度，使公权力得到有效约束，因为中华苏维埃中央政府官员
与中共党员的叠加性，实际上政府廉政制度建设在某种意义上也是党内廉洁制度建设和监
督制度建设的内容；三是加强各类监督制度的有机统合，将党内监督、党外监督、群众监
督、舆论监督进一步规范化，在通过巡视监督弥补同级监察不力的缺陷的同时，通过党外
监督和群众监督等多主体监督弥补党内监督主体单一性不足，通过舆论监督进一步促进监
督形式多样化保障了党内监督效能，维护了党的中央权威。
当前，我们党推进党内监督工作不是搞花架子，而是将党内监督作为跳出历史周期率
的第二个答案———自我革命的重要手段，自然也是诉求其实践效能。所以，完善党内监督
制度是一个方面，更重要的是强化党内监督制度的执行力和实践成效。从新时代十余年的
发展历程看，我们党在党内监督方面已经从重视党内监督制度体系建设走向注重党内监督
实践效能建设，从党的十八届三中全会到党的十九届四中全会都明确提出治理体系与治理
能力现代化、制度的生命力在于执行的理念，党的二十大报告更是从中国式现代化的宏观
视角和战略目标出发，关注制度建设中的执行力问题，提出 “完善党内法规制度体系，增
强党内法规权威性和执行力” ，“不断取得更多制度性成果和更大治理效能” ，“把我
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国制度优势更好转化为国家治理效能” ，进一步凸显新时代党内制度建设和国家制度建
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设，已经从制度体系的完善转向治理效能的提升。中国共产党作为中国式现代化的领导力
量，中国共产党的领导作为中国特色社会主义制度的最大优势，应更加强调自身制度建
设，以党内监督制度体系的优化提升规范权力运行，确保党的建设制度彰显最大实践效

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