Page 114 - 《党政研究》2025年第6期

能。
（三）群众监督是党内监督效能的环境保障
中国共产党的群众史观决定了其自诞生以来就十分重视发挥群众的作用，包括在党的
自身建设方面，不仅发挥党内群众的主体作用，还注重发挥党外广大人民群众的主体作
用。因为中国共产党与广大人民群众在根本利益上是一致的，这也是广大人民群众能够也
应当参与党的自身建设的契合性和必然缘由。在土地革命时期，中国共产党在完善党内监
督的同时重视群众监督的作用，各级党的组织及其职能机构经常性地召开群众座谈会等多
种形式的交流互动会议，了解我们党内监督制度执行情况和党员干部的廉洁自律情况，鼓
励人民群众监督检举党员干部的腐败行为并予以积极回应，还通过建立通讯员制度连接党
与群众，吸纳人民群众对于党的意见和建议，发挥人民群众在党内监督方面的主体作用，
帮助中国共产党更好地发展，也进一步密切了党群关系，提升了党的合法性。
今天，中国共产党的群众观和历史观没有变化，仍然强调人民是历史发展的根本动
力；中国共产党人与人民群众根本利益的一致性没有变化，仍然强调党是人民的工具。为
此，党内监督仍然强调将人民吸纳进来，将人民群众的作用凸显出来。不仅如此，伴随中
国共产党自身的发展壮大和日益成熟，其对于自身与人民群众的关系认识更加理性，更加
科学，对自身发展过程中的忧患意识更加强烈、更加关心，特别是在当下推进中国式现代
化发展进程中，中国共产党不止一次地强调党群关系的重要性，不止一次地强调江山就是
人民、人民就是江山，时代是出卷人、人民是评卷人、我们是答卷人，不止一次地强调把
人民放在心中最高位置，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标等理念，并在实践中
把人民群众的幸福感、获得感作为中国共产党治国理政的重要评判标准。这说明，我们在
新时代对于党群关系的认识更加自觉，在新时代推进党内监督制度建设，彰显党内监督制
度效能自然也更加倚重人民群众的力量，一个鲜明的体现就是在党的巡视制度建设中嵌入
了人民监督的因子，比如在巡视中调查采集民意，与相关利益人座谈了解情况等。同时，
结合历史经验教训，我们在新时代发挥人民群众在党内监督中的作用还应注意边界，注意
把握正确的参与形式和参与度，不能借口人民群众是历史创造者、借口党是人民的工具而
大搞群众运动，让群众参与形式消弭群众参与实质，影响党和国家的稳定发展。为此，在
发挥群众对党内监督作用方面，还需要吸纳土地革命时期 “加紧党员群众的教育，增加他
们的政治程度，有系统的宣传马克思列宁主义，研究中国革命过去几时期的经验” 的做
〔 ６６〕
法，通过思想政治教育保证政治行为的正确方向。
土地革命时期是我们党自身建设面临严峻考验的时期，是党能够生存并发展起来的关
键时期。今天，我们党已经成为世界上最大发展中国家的执政党，但其面临大党治理的独
有难题仍十分严峻，需要我们党汲取历史智慧推进自我革命。党的二十大报告强调：“健
全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为
主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。” 毫无疑问，在党内监督中关注推
〔 ６７〕
动与制动力量，从协同性与系统性出发构建党内监督制度体系，强化党内监督执行力和实
践效能，有利于推进中国共产党自身现代化和治国理政现代化，也为全球治理提供了中国
智慧。

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