Page 79 - 《党政研究》2024年么6期

员面临千把尺规制矛盾：基层执法人员以尺度拿捏策略，应对限制基层自由裁量权的诸多
标准，清单快速增长反而扩大了基层选择标准的任意性权力，形成清单标准的规制悖论；
在督查考核环节，基层综合执法人员面临千把刀权责矛盾：执法权下沉后，条条部门以日
常调度机制、督查问责机制及考核排名机制指挥、调度、监督、考核基层执法队，引发基
层执法人员避责怠政情绪，形成权责对立的动力悖论。
（三）一针穿千线矛盾新规律———基层综合行政执法条块矛盾的关键因素
从注意力分配、信息权、街头官僚、科层制等理论出发，进一步分析解释基层综合行
政执法条块矛盾的具体行为表现，从而探索引发条块矛盾的关键因素。
一是从注意力分配理论，分析多专业与单向度任务传递的张力下，专业化、程序化与
结果导向的张力下，基层注意力稀缺规律。科层制专业分工与层级节制的任务传递结构决
定了基层的注意力资源总是相对稀缺的，而改革后多部门执法任务的千条线注意力竞争、
乡镇中心工作结果导向化的注意力周期性耗散、执法规范化对程序及文书的要求以及综合
执法的多专业知识特点等，更凸显出基层注意力稀缺矛盾。
二是从信息权理论，分析街头信息权与专业信息权分离矛盾下的条块信息不对称规
律。街头信息权与专业信息权在条与块之间的不平衡分配，决定了执法权配置总是存在某
种信息不对称的条块紧张关系。条的优势在于专业信息权而劣势在于街头信息权，块则相
反，应根据执法事项特征及管理目标，寻找信息权配置的平衡点。
三是从街头官僚理论，分析多目标、变易性与标准化治理矛盾中基层选择标准的自由
裁量权规律。基层执法直面多元开放的街头社会，治理对象与治理事务具有鲜明的不确定
性、变易性、回应性特征，在标准化的科层规则与模糊多元的社会事实之间，客观上存在
自由裁量权的选择空间。应充分发挥基层自由裁量权的积极面向并抑制其消极面向，以提
高政策法规的适应性、灵活性。
四是从科层制理论，分析封闭绩效考核与街头测不准现实困境下，科层运作的末端激
励难题。科层制是一种以控制为主要手段而激励相对不足的制度安排，有将绩效考核封闭
化的惯性趋势，但数量化标准化封闭式的考核评估与测不准的模糊绩效现实之间形成一对
紧张关系。
（四）基层综合行政执法条块矛盾的化解机制
以整体性治理理念，设计简约高效的基层综合行政执法条块协同机制，实现执法权与
信息权相适配、界面与后台分工相协调、控制与激励相平衡。
一是设计任务分解机制。科学、合理、规范地配置行政执法权及执法事项，因事确
权、授权充分、集中适当、权责一致。以效率为事权配置重要原则，按信息权优势区分条
块共责事权与分责事权。动态精减管制事项，抑制执法事务扩张化趋势。
二是设计信息沟通机制。设计多网合一、基层参与、双向互动、动态迭代的信息整
合、共享及协调机制。优化信息权纵向配置，充分授予基层与事权匹配的信息权力；整合
各部门执法应用程序，开发面向基层的 “一对多”执法平台；优化横向信息沟通机制，
整合优化部门间流程，减轻横向交叉重复引发的基层信息负担；优化信息双向互动机制，
动态吸纳并反馈基层行政执法过程中遇到的新问题、新诉求、新经验。
三是设计行为规制机制。持续推进基层执法行为标准化建设，统筹精简标准，做到准
确清晰。持续加强基层执法人员的职业道德与专业化、标准化培训，适度授权。持续加强执
法行为监督，建立群众尤其是执法利益相关者参与的执法信息监督与自由裁量权控制机制。
四是设计末端激励机制。改变盲目量化倾向，合理发挥群众评价主体作用，以事评代
年考，提高考核针对性和开放性。根据目标、信息和责任主体的差异性设计末端激励，激
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