Page 60 - 《党政研究》2023年第1期

党 政 研 究 ２０２３ １

谁的代表与为谁说话：人大代表的代表性研究

虞崇胜

〔摘要〕人大代表的代表性，是人大代表的本质属性。人大代表是谁的代表，在履职中
代表谁的利益，或者说为谁说话，这就是人大代表的代表性的核心问题。理解和把握人大代表
的代表性，主要从法律规定和实际履职两个方面去展开。依据相关法律规定，人大代表既是全
体人民的代表，也是选区或选举单位的代表，更是国家权力机关组成人员。从人大代表实际履
职情况看，人大代表既要为人民利益说话，也要为选民利益说话，更要为公共利益说话。发挥
人大代表的代表性作用，需要提高人大代表的角色意识、提高人大代表的履职能力、加强选民
对人大代表的监督、完善人大代表的行为规范。
〔关键词〕人民代表大会制度；人大代表；代表性

〔中图分类号〕Ｄ６２１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０１ － ００５８ － ０９

一、问题的缘起

２０２２ 年 ７ 月 ３０ 日，广东人大代表刘世兴提出建议，对未履行疫情防控个人责任如核
酸应检未检人员、疫苗未全程接种人员的健康码赋予蓝码管理。广东卫健委接到他的建议
后明确表态称对于这个建议暂时不予采纳。 但是，这件事在网上引起热议。有人特意对
〔 １〕
刘世兴进行热搜，发现他是广州市珠海区龙凤街道社区卫生服务中心———又叫广州市珠海
区龙凤街道疾病预防控制中心———的法人代表。由此，引发了一场关于人大代表为谁说话
的讨论。
大多数人认为，所谓人大代表，应该处处站在他所在社区居民的立场，提出对社区民
众有利的建议，而不是专门提对自己、对自己单位或者自己所在行业有利的建议。那些只
为本单位本行业说话的代表，显然不是人大代表，实在要说他们是代表，他们代表的也只

是自己以及某个利益团体的利益，不是普通群众的利益。
曾几何时，有人围观人大代表在人大会议上提出的建议，发现存在一个较为普遍现

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “发展社会主义政治文明研究”（ ２２ＺＤＡ０６６）
〔作者简介〕虞崇胜，华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学教授、博士生导师，湖
北 武汉 ４３００７２。
８ · ·
５