Page 21 - 《党政研究》2022年第1期

自由平等交往，以此为构建每个人自由全面发展的人类命运共同体奠定基础、提供现实方
案。因此，当前中国特色社会主义制度对人类命运的关注，实现了多方面发展和超越。这
些事实也就充分表明，中国共产党所要践行的构建人类命运共同体价值理念，是站在时代
的前沿，站在对人类共同命运关怀的立场，并结合中国当前发展的实际以及人民群众的整
体诉求，为世界、为国际社会贡献的中国方案。

三、坚持人民至上百年历史经验，夯实国家治理效能

中国特色社会制度所彰显的人民至上价值，在党的百年实践活动中已经充分证明是一
条成功的经验。在接续实现第二个百年奋斗目标的新征程中，必须牢牢坚持人民至上这个
百年历史经验，夯实国家治理效能，才能确保党始终密切人民群众，夯实党立于不败之地
的这个根本所在。
（一）以人民至上为价值指引推进国家治理体系现代化
治理体系和治理能力作为治理效能转化的两大核心要素，其现代化水平已经成为事关
中国实现现代化强国建设的关键。党的十九届四中全会上，治理体系和治理能力现代化的
总体目标被以具体的阶段性目标的形式确定了下来。这个总体目标的时间跨度是近几十年
的时间，并且是以渐进的、递进的程度不断完成。这也就预示着治理体系和治理能力现代
化是依据当前和今后中国全面深化改革的整体进程而对制度体系进行制度供给和完善、对
治理能力不断以新的手段、方式、载体而进行能力加持和提升。由此分析以及结合制度优
势自身的实践特质可知，制度优势的效能转化首先必须有其转化主体的存在：即制度体系
的不断完善和发展。并且只有坚持不断地完善制度体系，才能把制度优势的内在潜能全面
转化为国家治理效能。制度供给和完善定型与制度优势效能转化的互关互联关系，使两者
密不可分。当前，坚持以人民至上价值为指引进行治理体系的创新，就是要在实现国家治
理体系和治理能力现代化的进程中，坚持人民至上为价值红线，时刻对标制度体系现代化
是否脱离了人民群众、是否能够不断回应和满足人民的利益诉求、是否有助于促进人的自
由全面发展。
中国的改革开放是在 “摸”论 （即 “摸着石头过河”）和 “猫”论 （即 “不管黑猫
白猫，能捉老鼠的就是好猫”）的影响下而不断进行发展道路、治理制度、指导思想等探
索的过程。因此，中国特色社会主义制度体系的创设、完善、发展与定型也是一个渐进的
动态过程。正如习近平总书记评价改革开放一样，改革没有完成式，只有进行时。制度体
系的完善、发展、变迁和定型也是只有进行时，没有绝对的完成时。在党领导四十多年的
改革历史进程里，我们的制度体系不断完善和发展，形成了涵盖根本制度、基本制度以及
具体制度在内的一整套制度体系，并形成了独具中国制度特色的十三个制度优势。从制度
成熟定型的角度分析，我们社会主义建设的前半程是使中国特色社会主义制度体系确立、
形成并不断完善，接下来就是使这个制度体系不断成熟和更加定型。这就是习近平总书记
所指出的：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，
前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已
经有了很好的基础。” 后半程的使命是国家治理现代化，即制度定型。“后半程，我们的
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主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安
康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体
系。” 对于中国特色社会主义制度的成熟与定型而言，若要始终保持制度的优势和效力，
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就一刻也不能脱离与党的本质特征相协调的价值导向，即人民至上的价值导向。而在实践

中，就是要以人民至上为价值指引不断推进中国特色社会主义制度体系创新性发展。
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