Page 126 - 《党政研究》2021年第5期

为，这导致实际风险 （ ｔａｒｇｅｔ ｒｉｓｋ）与感知风险 （ ｐｅｒｃｅｉｖｅｄ ｒｉｓｋ）不一致。
治理系统内部相互联系的复杂性意味着：不能确保管理将会按照预期发挥作用。这是
因为并不能准确预期行动者将如何反应、不同反应行为将如何互动、行动者将如何根据不
断变化的环境调整行为。因此，并不存在一种简单方式来预期管理效果，就复杂性效应而
言，甚至很难预期不确定性会随着时间的推移而发生怎样的变化，因为各种力量的运作能
够使治理系统走向均衡。尽管管理目的是封锁行为体的非预期性行为路径，但行为体往往
会另觅他路，甚至许多行为体的动机或机遇也会发生变化，而导致行为很可能会朝意料之
外的方向发展，而且会经由相互联系和复杂互动而产生复杂性效应。

四、应对复杂性效应的行动逻辑

作为一种客观存在，复杂性这一事实随着社会发展进程的加速，不但不可能减弱或消
失，反而将越来越突出。这是因为，在普遍联系和相互作用的社会中，与社会的发展伴随
着的是各种社会组成要素的流动和相互渗透。社会要素的流动与渗透打破了要素之间的传
统边界，使得各种要素混杂在一起。针对任一要素的治理，均可能由于导致其它要素的变
化，并进而导致预期治理结果出现偏差。例如，通过禁止电动自行车或摩托车的上路来解
决交通拥堵问题，便可能由于导致私人轿车需求的大量增加，而削弱了治理的效果。因
此，对于治理理论研究而言，复杂性这一事实是无法回避和忽视的。复杂性视角的引入则
可以弥补以往研究局限性，为传统的治理研究提供有效的补充。而这正是复杂性效应在治
理系统研究中的重要价值所在。
（一）对复杂性效应进行预判
由于治理系统内部众多变量相互作用，因此非预期结果大量存在，而且达到某一目标
的直接路径常常会通向不同的发展方向，复杂性效应很难被准确预估到。对于变革来说，
这似乎是消极的结论。但是，值得庆幸的是，复杂性效应的存在未必会削弱积极行动。尽
管达到目标没有直截了当的方式，并不意味着完全没有办法达到目标。社会生活领域的现
实情况并非完全如此。虽然所有的事物都有联系，但某些事物比其他事物有更多的联系。
实际上，没有人类干预的治理系统是不存在的。没有哪片森林不曾被人类行为所触及；
“未受干扰之生态”的概念没有意义；甚至———或尤其是———最纯粹的 “自由市场”，也
不过是人类持续操控的产物。即使人们有这样的意愿， “让自然界自行其是”而不受干
扰，也是根本不可能的。实际上，治理系统中许多行为是可以根据对复杂性效应的预判作
出调整的。正如卡尔·弗里德里希 （ Ｃａｒｌ Ｆｒｉｅｄｒｉｃｈ）曾解释到，“我们对权力的理解不得
不包括 ‘有关预期反应的法则’———人们之所以看起来能够得到他们所想要的东西，只
是因为他们根据对他者所予的预期调整了他们的诉求” 。
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尽管治理系统总是处在运动之中，但是治理系统的自由度并不是无限的。排他的选择
可以限制 （即便不能消除也要缩小）非预期结果产生的可能性。行动者可以通过预测他
者可能的反应，在一定程度上限制非预期结果产生。尽管许多不理想的结果是无法预料
的。但是，如果人们认为决策者不采取特别措施就可能导致预期结果发生，那么这就会导
致人们采取一系列措施来预防预期结果发生。这就是阿伦·利普哈特 （ Ａｒｅｎｄ Ｌｉｊｐｈａｒ）对
于 “许多国家尽管 （或者说实际上是因为）存在容易导致不稳定的因素，却能保持稳定”
所作出的相应解释。这里的基本动态就是 “困境激发斗志” 。如果人们相信只要勤奋努
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力就可以应付危险，那么这种预期就会导致人们去努力克服它。例如，为什么对全球饥荒
的种种恐怖预报迄今没有变成现实，一项研究认为原因就是这些预报 “的结果是形成了增
加食品产量的巨大努力” 。可见，“利普哈特效应”有助于使危险局势转变成安全局势。
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