Page 86 - 《党政研究》2020年第5期

党 政 研 究 ２０２０ ５

党的意志：新中国国家治理体系构建模式的特征

古洪能

〔摘要〕探讨新中国国家治理问题的前提和基础，应当是首先准确把握和深刻认识其国
家治理体系本身的状况，这又需要从其构建情况着手。新中国的国家治理体系是中国共产党根
据马克思主义的教导，将其作为开展全盘变革的工具来进行构建的，其设计方案来源于列宁主
义的无产阶级专政体系理论，同时党全程负责国家治理体系的构建。新中国国家治理体系的构
建全面体现和贯彻了党的意志。正是通过这种独具特色的构建模式，新中国形成了独具特色的
党领导国家和社会的一体两翼模式的国家治理体系，党的领导是其本质所在和根本特征。而要
深刻认识何以如此，则必须把握其构建模式。
〔关键词〕新中国；国家治理；国家治理体系构建；党的领导；列宁主义

〔中图分类号〕Ｄ６２１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０５ － ００８５ － ０７

自党的十八届三中全会提出国家治理现代化命题以来，关于中国国家治理的问题就备
受关注和热议，而十九届四中全会的召开则使这一问题再度升温。
无论其目的指向如何，国家治理都是指国家治理体系运作及其结果的状况，所以探讨
一国国家治理问题的前提和基础，就应当首先准确把握和深刻认识其国家治理体系本身的
状况，否则一切的有关探讨都可能属于无的放矢和无本之木，既难以掌握国家治理的基本
状况，也难以查找国家治理的问题所在，更难以发现国家治理的解决之道。
和自然系统不同的是，国家治理体系并非天然的存在，而是人工构建的产物。因此，
要把握和理解一国的国家治理体系，那就最好从其构建情况入手，也就是考察它是怎么构
建起来的。根据集体行动组织学的理论，国家治理体系的构建，就是为了把国家治理这种
集体行动组织起来从而形成一套组织体系的过程，因而必然要遵循一般的组织法则或逻

辑，这就是在一定目标任务的指引下设计和安排分工、协调和控制机制。因此，和所有组
织体系的构建一样，国家治理体系的构建也必然包含构建者 （谁，什么组织形式，一元还
是多元）、构建目的 （构建者出于什么需要而构建国家治理体系，并如何结合所处情境去
决定国家治理体系所要承担的目标和任务）、构建方案 （如何在目标任务的指引下进行分

〔基金项目〕国家社科基金项目 “我国县域治理体系现代化研究”（ １４ＸＺＺ０１１）
〔作者简介〕古洪能，贵州师范大学历史与政治学院副教授，博士，贵州 贵阳 ５５０００１。
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