Page 87 - 《党政研究》2020年第5期

工、协调和控制机制设计）等方面的基本内容。所有这些内容组合起来，并在构建过程中
整合起来，就形成一定的构建模式。新中国的国家治理体系究竟是何状况，也需要通过考
察其构建模式才能加以准确把握和深刻认识。这就是本文试图解决的问题。

一、新中国国家治理体系的构建者

众所周知，“没有共产党就没有新中国”。这句话既是一个宣示，也是一个事实。它
告诉我们，中国共产党就是新中国国家治理体系的构建者，而且是唯一的构建者。之所以
如此，是因为党是在独立掌握军队的条件下，通过暴力战争并取得绝对胜利的方式而建立
新中国的，所以只可能是按其意志而不可能是别的什么意志来构建国家治理体系。
新中国国家治理体系的构建者是一个政党，如果与前政党政治时代比较来看，这无疑
是一个鲜明的特色，因为在那以前政党是闻所未闻的，更不用说政党去构建国家治理体系
了。即使到了政党政治时代，由政党去构建国家治理体系也是罕见的。在这个时代，绝大
多数政党都是在既定的国家治理体系中去争夺政权 （特别是通过竞选途径）和执政治国
的，而不是通过构建国家治理体系而执政治国。只是在革命党这种特殊类型的政党出现之
后，尤其是在俄共开创了 “以党建国”的先例之后，才陆续出现了一些政党构建国家治
理体系的案例，但为数也不算多。中国共产党本身就是在俄共 （通过共产国际）的直接
扶助下建立起来的，并长期受其扶助和指导，所以学习俄共 “以党建国”的先例更是顺
理成章。
“以党建国”通常意味着国家治理体系的构建者是一元的、唯一的，即国家治理体系
按照唯一的构建者意志来进行构建。应当说，不管国家治理体系的构建者是依据何种原则
和名义 （如族群、地区、阶层、职业、身份等）组织起来的集团，构建者的一元性并不
乏先例。例如在我们熟知的中国古代，历朝历代几乎都是某个集团 （特别是从军事上）
战胜另一个或另一些集团的产物，而那唯一的胜利者集团就成为新朝代的开国者，也就是
国家治理体系的构建者。但是近现代以来，从世界各地更为普遍的情况来看，这种一元特
征还是比较突兀的。特别是考察那些现代西方国家的构建情况就不难发现，其国家治理体
系的构建往往是多元参与的，并没有出现取得压倒性优势的唯一胜利者，从而国家治理体
系的构建是多元意志交互作用的产物。这些多元力量可能基于地区、阶层、宗教、职业等
多种因素而形成，但没有哪一支力量能够占据绝对优势，成为唯一的国家治理体系构建
者。不过在过去党的话语中，这种多元参与的情况通常被说成是具有不彻底性、妥协性和
软弱性，而把一元性或唯一性称作革命的彻底性和坚决性，这就足以凸显新中国国家治理
体系在构建者方面的特色。

二、新中国国家治理体系的构建目的

中国共产党构建国家治理体系的出发点来源于马克思主义的教导。马克思主义创始人
指出，“在资本主义社会和共产主义社会之间，有一个从前者变为后者的革命转变时期。
同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期，这个时期的国家只能是无产阶级的革命
专政” ，“这个专政不过是达到消灭一切阶级和进入无阶级社会的过渡” 。中国共产党
〔 ２〕
〔 １〕
以马克思主义为思想指导，因而根据这个教导，它要建立的新中国本质上就是无产阶级专
政的国家，所要构建的国家治理体系则是用来完成无产阶级专政使命的，即消灭资本主义
制度，铲除一切私有制，从而消灭一切阶级，为进入无阶级的共产主义社会做准备。进而
言之，这种国家治理体系是被当成用以开展经济、社会和文化等全方位变革的工具而进行
构建的。对此，毛泽东在 １９４９ 年发表的 《论人民民主专政》一文中就曾明确指出：“我
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