Page 88 - 《党政研究》2020年第5期

们现在的任务是要强化人民的国家机器，这主要地是指人民的军队、人民的警察和人民的
法庭，借以巩固国防和保护人民利益。以此作为条件，使中国有可能在工人阶级和共产党
的领导之下稳步地由农业国进到工业国，由新民主主义社会进到社会主义社会和共产主义
社会，消灭阶级和实现大同。” 而新中国建立后在短短的几年时间之内就全面开展起轰轰
〔 ３〕
烈烈的经济、社会和文化改造运动，证明这一构建目的并非空头的宣言。
当然，马克思主义的这一教导只表明了中国共产党人构建国家治理体系的根本目的
（最终目的）。而要达到这一目的，还要结合具体的情境 （环境形势条件），将其转化为阶
段性的具体目标任务才有可能。马克思主义创始人最初设想无产阶级革命发生在最发达的
资本主义国家并且是同时发生 ，但现实中最先成功发生无产阶级革命的俄国并不是一个
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发达的资本主义国家，相反是资本主义尚未充分发展的落后国家。与俄国相比，中国是一
个更加落后的农业国，但在俄共及其革命的影响下，中国共产党依旧开展了革命，并最终
建立起新中国。在这种条件下，党显然不可能运用国家治理体系来直接开展马克思主义创
始人所设想的那种全盘变革。所以在新中国成立初期，中国共产党将建设新民主主义社会
作为阶段性的具体目标任务。但是后来，党特别是其高级领导人对环境形势条件的认识发
生了重大改变，很快便确定了结束新民主主义实践而进入社会主义社会的目标任务，甚至
一度认为可以很快进入共产主义社会，而在遭受挫折之后又认为主要任务是进行阶级斗
争。直到 “文革”结束后，党重新认识环境形势条件，认为中国尚处于独具特色的极不
发达的社会主义初级阶段，从而把目标任务调整为建设中国特色的社会主义。
但不管具体目标任务如何变化，总的来说，中国共产党始终把国家治理体系当成进行
全盘变革的工具 （其承担的阶段性建设任务不过是为最终实现全盘变革准备条件），像这
样具有革命性的构建目的的确少见。在其他时代和地方，构建国家治理体系大多是为了达
到某些人的统治目的，所构建起来的国家治理体系本质上是统治体系。比如秦始皇初并天
下，认为自己功高盖世，需要改变称号，并认可了臣下的提议，称 “皇帝”，说 “朕为始
皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷” 。这就说明，秦始皇之构建秦帝国
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的国家治理体系，不过是为了确保其千秋万代的永久统治。当然也有一些地方，构建国家
治理体系是为了进行公共治理，也就是管理一个社会共同体的公共事务：公益、公害和公
正 。比如美国联邦宪法序言说明了联邦国家治理体系的构建目的：为了形成一个更完善
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的联盟，确立正义，确保国内安宁，提供共同防务，促进全体福利，并确保我们自己和我
们后代的自由福祉。 这就是说，所构建的国家治理体系是用来维护和巩固这样一个社会
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共同体：在其中促进全体民众的公益 （福利），为全体民众抵御公害 （无论是来自国内还
是国外的）、保护自由，以及维护全社会的正义。不管是为了统治还是公共治理，这些目
的显然都不是革命性的，这就映衬了新中国国家治理体系在构建目的上的特色。

三、新中国国家治理体系的构建方案

作为人工构建的产物，任何国家治理体系都要经过人的构思而形成某种设计方案，其
间的差别仅在于设计者、设计方案的来源和依据、设计方案的内容和样式等方面。新中国
的国家治理体系虽然是由中国共产党构建起来的，但其提出的设计方案却非原创，而是依
据列宁主义的无产阶级专政体系理论而形成的。
我们知道马克思主义创始人明确了无产阶级专政国家成立的目的，甚至也曾为其设计
过国家治理体系的构建方案，包括早期的巴黎公式模式 和晚期的民主共和国模式 〔 ９〕〔 １０〕 。
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但这些方案并未为列宁所承袭。实际上通过创造性发挥马克思主义创始人提出的共产党理
论，列宁提出了无产阶级专政体系的设计方案。
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